印度、美国示意将为多哈谈判做出努力

译／孙诗梦

美、印接触为恢复谈判带来希望

近日,美国和印度有了新的接触迹象,这使自去年七月延期的全球贸易协商在继续推进谈判上得到了重要的政治动力,也使多哈谈判获得了新的希望。

6月上旬,经过在印尼巴厘岛为期三天的第三十三届凯恩斯集团部长级会议,来自该集团的贸易部长在发表的联合公报中声明:“WTO高级谈判代表必须尽快在日内瓦重新聚集,为完成多哈回合谈判描绘出清晰的路线图,并在欧洲夏休以前开始实施。美国贸易代表柯克(Ron Kirk)和印度商业部长沙玛(Anand Sharma)对此表示完全赞同。”新任美国和印度首席贸易谈判代表对此予以响应,这使得日内瓦的气氛由阴郁迅速转为谨慎的乐观。

虽然在措辞上,这份公报的模棱两可给如何实施“为完成多哈回合谈判描绘清晰的路线图”留下了很大的空间,但贸易代表们普遍对此次美国和印度的重新接触表示欢迎。除非印度或美国政府对其谈判立场做出表示,否则日内瓦(或其他地方)的谈判将不会取得实质性进展,这一点已得到国际社会的普遍承认。

最近一次的协议谈判在2008年7月进行,但最终以失败告终。其主要原因就是美、印两国在规定并强制执行发展中

国家的保护性关税限额以避免农产品进口大潮的问题上出现分歧。

拉米预测谈判将于2010年前完成

美国贸易代表柯克与印度商务部长沙玛在凯恩斯集团部长级会议与会期间进行了双边谈判,共同探索多哈回合谈判的前进之路。沙玛在媒体招待会上形容此次对话具有“非常积极”的意义,并表明印度“并非着眼于困难,而是着眼于可能性,将尽最大努力将多哈回合谈判进程推向顶点。”他说,“没有一个障碍是不可逾越的。”

美国的贸易代表柯克没有谈及细节问题,但他肯定,美国将在八月前大致制定出完成此轮谈判的“新的基础框架”。谈及谈判方式上所提出的变化,他说:“什么都不做、拒绝形成一个不同于过去的可行性方案,这实际上是导致多哈回合谈判失败的做法。同时,作为一个谈判结果,这也是不可接受的。”对于这一要求实行另一种谈判方式的意见,很多发展中国家对此表示严重关切。

在5月访问WTO期间,柯克重申了奥巴马政府对于达成这一长期谈判最终结果的一贯承诺。这一谈判结果在奥巴马看来,是“国际社会对当前经济危机应对中至关重要的一部分”。然而他强调,美国企业若看不到新的出口机会,美国政府将无法保证美国国会改变对贸易的怀疑态度,而支持多哈回合谈判。

6月,柯克和沙玛在华盛顿继续进行其在巴厘岛的谈判。双方在谈判中所显示出的灵活性被WTO总干事帕斯卡尔·拉米比作“按下多哈回合谈判的‘重置键”。“我从中看到的是多哈重启的希望,预计我们将在2010年以前完成多哈回合谈判。”拉米在接受记者采访时说。

多哈谈判新方式备受争议

在5月访问日内瓦期间,柯克指出,谈判过程中的适当改变是必要的。他说:“不论是何种‘交通工具,它都未能完成承载我们前往多哈的使命。”美国多次抱怨,“其他成员国能轻松地认识到他们能从美国的让步中得到什么,但却无法理解美国是不能确定其未来能得到多少利益的。”因为大的发展中国家经济体在实施谈判协议时将如何处理例外和灵活情况还是未知的。

作为解决这一问题的可能途径,加拿大和美国曾以非正式方式建议放弃以往的谈判“程序”(先大体规定出由发达国家和发展中国家要求的关税和补贴削减),而直接进入具体制定关税协议的讨论。

这一建议受到了广泛争议。大多数发展中国家对谈判进行到此刻才改变谈判方式的做法持谨慎态度。一位发展中国家代表称,跳过模式谈判阶段将会完全脱离多哈回合谈判的宗旨,这样的冒险将破坏谈判迄今为止努力建立起的脆弱的平衡。

在凯恩斯集团会议后,印度尼西亚贸易部长冯慧兰(Mari Pangestu)接受了华盛顿贸易日报的采访。她说:“巴厘岛谈判的后续谈判必须在进入谈判日程之前指出完成谈判程序的问题和差距。”

南非新任贸易部长罗布·戴维斯(Rob Davies)同样强调,成员国需要集中着力于框架协议的讨论。“我认为我们已陷入了谈判进程中的僵局。要打破僵局,就需要我们回顾并解决基本谈判中的不平衡这一根本问题。这一复杂问题已使我们对发达国家的要求做出了巨大的让步。”

为填补差距,拉米于5月建议总理事会在程序和议程设置的进一步讨论上采取“两个并行机制”。他指出,虽然谈判程序对于一些成员国来说是神圣不可侵犯的,但其他一些国家则认为,无论是在敏感而具体的农产品上给予最不发达国家免配额和零关税的市场待遇,还是非农业产品市场渠道的灵活性应用,如果政府能够指明在议程阶段会针对哪些产品实施更加灵活的政策,那么我们就能使谈判进程更为明朗。“在我看来,这是可行的。因为成员国方面投入了严肃谨慎的政治参与。换言之,为使两个机制得以实施,各国部长们提出了开展实质性工作所必需的意见和建议。”拉米总结说。

“不同”的WTO部长级会议日期确定

最终,WTO常务理事会在5月同意,将于11月30日-12月2日在瑞士日内瓦举行四年中第一次例行的世界贸易组织部长级会议。

“‘减小规模、削减开支、低调节省将使成员国集中探讨一个与当前任何一个进行中的WTO谈判协商不可分割的全面总结。”常务理事会主席马图斯(Mario Matus)说。

关于会议主题“世界贸易组织、多边贸易体制和当前全球经济环境”的讨论将以开放式全体会议的形式进行,替代了近几次部长级会议中备受关注的,将其他很多国家边缘化的小型非正式谈判集团。最近的三次会议讨论中心几乎未涉及推进多哈回合谈判进程的问题。

以目前一份为12月召开的会议作出的计划为例,事务要求在近几个月中不断增多。很多人认为,例行部长级会议对于加强WTO制度合法性以及保证其良好的治理运行是十分必要的。一些国家也希望将讨论置于更广泛的议题范围之中,包括由优惠性交易设计增多所引起的多边贸易体系风险(尤其是在多哈回合谈判失败的情况下),以及WTO对全球性的挑战,如气候变化的应对等。

(文章来源:国际贸易和可持续发展研究中心)

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多哈回合谈判自重启以来,步履维艰、进展缓慢。2008年7月下旬,世贸组织主要成员在日内瓦重启谈判进程,围绕农业和非农等核心问题进行磋商,以期实现结束多哈回合的目标。长达9天的艰苦谈判一波三折,一度似乎成功在望,最终又功亏一篑。

这次谈判破裂的直接原因,是美国等发达成员与印度等发展中成员在如何具体实施农产品特殊保障机制方面存在难以弥合的分歧。所谓农产品特殊保障机制,是指发展中成员可在农产品进口激增的情况下,采取提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。以印度为代表的发展中成员希望能放宽动用特殊保障措施的底线,来充分保护本国相对脆弱的农业生产和农户生计,维护粮食安全,但美国拒绝让步,其强硬态度直接导致了谈判破裂。

在谈判中,美国在削减农业补贴问题上并未真正让步——虽答应将补贴额由每年170亿美元降至145亿美元,但得益于当时国际粮价上涨,美国实际发放的补贴数额仅为70亿美元,还不到新提议的一半,反而有增补的空间。这显然难以满足发展中国家的要求。随着实力和地位上升,发展中国家已经不愿意继续照顾发达国家,被动地接受不利于己的规则。

经济危机对国际自由贸易的要求使各国对完成多哈谈判重燃希望。随着WTO内部各国部长的进一步磋商,多哈重启可能性逐渐增强。然而对于谈判的最终结论,国际各界普遍表示保守观望。能否最终达成协议,关键在于“美印”脸色。