试论电网突发事件应急机制

2009-08-25谢湘源

新媒体研究 2009年15期

[摘要]电网事故灾难应急机制的建立具有非常重要和迫切的意义,阐述应急机制的建立对电网安全生产的重要性,并对建立较为健全的应急机制提出建议。

[关键词]电网建立应急机制

中图分类号:TM-9文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0810186-01

一、引言

电网安全是社会公共安全的核心内容之一,而现代电网的运行又有其固有的脆弱性。一旦失去电力供应,整个社会的生产、教育、交通、通信、生活等就会陷入瘫痪。去年初冰雪凝冻灾害对南方电网所造成了巨大损失,长时间的冰冻灾害,使大量输电线路因覆冰发生倒杆、断线事故,电网结构遭到严重破坏,电网输电能力急剧下降,上百万人生活、生产用电被迫中断,断电后导致的运输中断、通信中断、交通混乱、断水等一系列的连锁反应使得社会稳定和经济安全面临极大考验。如何及时应对,提前采取措施,使损失减小到最低,是电网当前迫切需要解决的问题。建立适应新体制的电网安全运行管理机制是当务之急,而建立相应的应急机制就是重要的安全运行管理机制之一。

二、应急机制概述

事件的发生可能造成事故,也可能并未造成任何损失,即包括事故事件和未遂事件。比较有代表性的“突发事件”的分类方法是美国学者伊利诺大学刑事司法教授戈登·马斯纳提出的“三分法”,将其分为因自然灾害造成的突发事件;因工业技术原因引起的突发事件;因社会与政治原因引起的突发事件。

应急机制也叫应急管理机制,是针对重大的突发事件需要紧急应对决策的管理机制。应急机制应包含应急指挥机构、技术保障和资金物资后勤保障、应急预案建立及培训演练、统一调度指挥、应急响应、应急信息汇报与发布等内容。电网应急应重在预防为主,并常备不懈,突出对突发事件的预防和控制,并定期进行安全检查及时发现和处理设备缺陷;同时要规范电力市场秩序,避免发生持续的电力供应危机;定期开展有针对性的反事故演习,提高电网对重特大突发事件处理。

三、电网应急机制的策划及构架

应急管理是应急预案的一个重要组成部分,对预案演练、宜传、培训、奖惩、变更与修订等都有规定,尤其规定了各级应急指挥中心办公室负责对预案的管理,并对所属企业(单位)应急预案进行备案。

(一)加强应急预案编制工作的组织领导

各级领导(负责人)的重视程度决定着应急体系建立和实施的成败。为了保障应急预案的编写质量和可操作性,电力企业应成立应急预案编制工作领导小组,负责预案编制工作的组织、协调和审定工作,为预案编制提供必要的资源保证。领导小组下设办公室,主要负责企业应急预案体系的整体策划、工作计划、编写人员的培训、预案的审查、汇总、审定和编印等工作。

(二)应急预案体系框架结构设计

电力企业各级的应急预案的框架结构一般均应遵循总体应急预案、专项应急预案和支持性文件(如说明书和应急行动记录等)的结构模式,电力企业预案还要和地方政府预案相衔接,下级预案与上级预案相衔接,境内预案和境外预案相衔接,可以实现纵向到底,横向到边,不会出现疏漏,实现整体应急联动。

四、电网应急系统的运行

电网应急机制的运行应尽量缩短反应时间,选择最有效的措施严格管制。同时,尽最大努力做好服务工作,以恢复正常的社会秩序。

(一)电网突发事件的控制

从控制论的角度来讲,控制分事前、事中和事后三个阶段,而事前控制无论是对整个社会群体、还是对事件本身以及当事人都是至关重要的。事前控制,虽不能直接找到各种资源消耗的充足理由而往往被忽略,但防患于未然,采取预防性的措施,不仅可以将可能产生的损失降低到最低限度,甚至可以避免将要发生的事件。

(二)信息的传输

电网事故后的信息流的畅通和信息的及时快速反馈是进行正确决策的前提条件。信息的真实性和传输的速度对处理应急事件的决策是至关重要的。真实的信息传输的密度越大,越能引起决策层的注意,使其立即做出决策。要确保信息的真实性,就必须在确保信息畅通的前提下,更注重信息反馈渠道的畅通。

(三)应急部门的设立与经费

在部门的设立以及职能的确定中,电力企业应以法规或决定的方式加以明确规定。部门职能的确定要充分考虑处理应急事件的需要,设立应急基金并坚持专款专用原则。

(四)信息反馈的神经末梢

在应急机制的建立中,在信息反馈触角的末梢,应该配备高素质的人员。在某一紧急事件发生前,进行准确预测是有困难的,但不同素质的人对同一事件的认识和判断肯定是不一样的。将一个高素质、具有独立思考和快速判断能力的人放在最前沿的位置,对紧急事件的预防和处治都是非常有益的。