政府在全民创业文化建设中的作用及对策

孙崇梅　李　丽

[摘 要]全民创业是我国解决就业问题的新出路。目前,推进全民创业的关键在于创业文化的培育。各级政府在推进全民创业,打造区域创业文化中,处于核心领导地位,有引领和推动作用。政府应切实转变观念和职能,营造最佳的创业环境,以培育创业文化,推动全民创业。

[关键词]全民创业 创业文化 “官本位”意识

党的十七大提出了促进以创业带动就业,实施扩大就业的发展战略,这是解决就业问题的新出路。推进全民创业的关键在于以建设创业文化为突破口,形成全民创业氛围。推动全民创业的最紧迫任务,是进一步解放思想,营造创业文化。

一、全民创业文化的内涵及其重要性

全民创业文化是指人们在追求财富、创造价值、促进经济发展的过程中所形成的思想观念、价值体系和意识心理等,是一种鼓励开拓创新、积极进取、与时俱进的先进文化。创业文化有两个层次的内容:一是观念文化,是人们对财富的创造和追求的看法;另一个是制度文化,是社会为人们追求财富、创造财富提供的社会经济法律制度。

创业文化是一个地区、一个城市发展最深厚的底蕴,是营造经济社会发展良好氛围、激发经济社会发展内在活力之所在。创业文化是经济发展的重要内在动力,它可以影响人们的观念,塑造人们的精神,改变人们的思维方式。一个有浓厚创业文化的地方,经济发展就有活力,始终占有先机,走在前头。温州之所以能创造经济奇迹,就得益于其勤劳务实、敢为人先的创业文化。只有培育和弘扬创业文化,才能为全民创业提供力量之源。

二、政府在培育创业文化中的重要作用

各级政府在推进全民创业,打造区域创业文化中,处于核心领导地位,是“领头雁”。政府在创业文化建设中有引领和推动作用,是全民创业的鼓动者、机会的创造者、规则的制订者、服务的提供者、秩序的守护者和利益的保护者、创业理念的引领者,肩负的责任非常重大。

解读“温州模式”,最值得研究的是政府行为,尤其是政府角色定位。在改革开放初期,温州一度成了假冒伪劣产品的发祥地。对此,温州政府的做法不是一棍子打死,而是用辩证的发展的眼光去看待,不同阶段采取不同方式,由“先放后导”逐步变为“边放边导”、“先导后放”,抓管理促发展,抓基础促生产,抓有序止无序,利用市场机制和经济杠杆对消费资源进行合理调控。特别是当民营企业有什么需要时,政府给予积极的帮助解决,而不是设置障碍。温州政府角色定位与其经济发展的背景有着很大关系,总是根据其经济基础进行了及时有效的调整,从而适应了经济基础并促进经济发展。现在,随着经济的发展,温州政府也在不断矫正自身“坐标”,扮演好自身的角色,特别处理好了发展与规范的辩证关系,扮演着“服务员”、“导航员”和“裁判员”等角色。

目前,在创业实践中,政府中一些领导干部对自己所肩负的历吏责任认识不够,对创业行动重视程度不高,抓创业工作力度不大,工作墨守成规、应付了事的观念仍然不同程度地存在。要兴起全民创业的新热潮,各级领导干部必须强化服从服务于全民创业的意识,要转变观念,创新理念,抓住目标,明确角色定位,坚持用大发展的眼光,创造性地开展工作,才能推进创业行动向纵深发展。

三、政府培育创业文化的思路和对策

(一)政府切实转变观念。全民创业中,干部创事业是关键。各级党委和政府要大力培育和弘扬新时代的创业文化,引导各级干部树立正确的从政理念。我们要破除“官本位”意识,要引导各级干部把从政看成是一种普通职业,把职务看成是一种崇高责任,把履行职责作为一种应尽义务,不断强化服务理念、法治观念、公仆意识;牢固树立所有机关部门都是服务部门,所有工作岗位都是服务岗位,所有机关工作人员都是人民的服务员的观念;更加有效地发挥各级干部服务创业的作用,当好全民创业的领头人、组织者和服务员,在推动全民创业中实现自身的价值。

(二)切实转变政府职能。要加快政府职能转变,深化政府机构改革,加强依法行政和制度建设,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。只有加快推进政府自身改革和管理创新,打造科学的政府管理体制,才能更好地贯彻落实科学发展观,推进创业创新,促进经济社会又好又快发展。

(三)正确引导,高扬创业文化的主旋律。大力培育和弘扬新时代的创业文化,引导全社会树立新的正确的价值观念。

第一,宣传教育。充分利用标语、板报、开辟电视台专栏、创意性的公益广告等形式,深入持久地宣传创业文化,造浓宣传氛围,在潜移默化中引导人们转变传统观念。要通过舆论宣传的导向作用,在全社会树立“创业光荣、致富光荣”的观念。

第二,典型带动。善于发现和挖掘敢为人先、敢闯敢冒、成事立业的先进典型,广泛开展创业成功典型宣传。通过解剖各类型的典型事例,加强宣传引导,发挥示范作用,使创业精神深入民心。

第三,创业教育和创业培训。首先,要发展创业教育。政府教育部门可考虑把创业教育纳入到教材,让创业教育成为义务教育的内容,成为大学生的必修课。其次,在全社会进行创业培训。依托各类职业教育机构,开展创业知识技能培训,也使有创业欲望的人了解一些国家的有关政策法规、一些基本的企业经营理念、工商税务、创业资源的利用等各方面知识;为特困、低保、失业人员和农民免费提供创业培训。

(四)营造最佳的创业环境。为全民创业创造良好环境是各级政府的重要职责。要采取强有力措施,层层落实治理责任,使创业环境真正得到优化,吸引投资者,保护创业者,为兴业发展提供可靠保证。

第一,打造优惠透明政策环境。要制定鼓励创业的各项政策,并保证政策的透明性、稳定性、突破性和可操作性,从而坚定创业者的信心,激发全民创业的热情。

第二,打造廉洁高效的政务环境。政府要减少审批事项,提高审批效率,要规范执法行为,改变工作作风,减少办事流程,提高服务效率。

第三,打造严明规范的法制环境。要切实保护创业者的合法权益,要公正执法、依法行政,加大立法力度,建立全民创业政策支持体系。

第四,形成适宜创业的文化环境。要以相应的激励机制鼓励创业,以相应的容错机制保护创业,形成适宜创业的文化环境;尤其应出台相应措施,鼓励机关干部通过离岗、辞职、退岗、提前退休等途径,采取出票子、出点子、出信息等方式带头创业、带领创业、带动创业。

第五,提供良好的市场环境。按市场经济规则办事,尽快完善市场经济运行机制,为创业者提供市场商机,提供赚钱机会,为他们施展才华,创业发展提供各种有利条件。

第六,提供良好的政策环境。研究和制定支持和鼓励全民创业的各种政策,为全民创业提供良好的政策环境。废止一切有碍于全民创业的条条框框,最大限度地拓宽全民创业空间,解除创业者的后顾之忧。

总之,在推进全民创业,培育创业文化中,要充分发挥政府的主导功能,创造最佳的创业环境,调动一切创业激情,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,推动区域协调迅速协调的发展。