跨级直训：中国百万官员“再锻造”

苏永通　祝莹莹　徐　臻

培训是中央管理干部的惯用方式,但这次的一个巨大不同,是“跨级直训”,多个县级要害岗位的官员直接进京受训。短短数月之内,培训大潮涉及百万官员。

直训不仅令中南海的意图更准确有效地传达,亦为最高层提供了一次对基层形势的全面摸底。

严训“执政骨干”

对很多县委书记来说,已不是第一次走进五大国家级干校——北京的中央党校、国家行政学院,以及京外的浦东干部学院、井冈山干部学院和延安干部学院。

最近这次培训的课程都跟农村有关。而一门叫“维持社会稳定及突发事件处理”的课,则令许多学员感到意外。去年频发突发群体性事件,如何提高县委书记们处理群体性事件的能力,被认为是“应时”、“应需”之举。

县委书记此次专题培训每期7天,主题鲜明,突出效率和实效,而常规的县委书记班可长达几个月之久,且内容面面俱到。

更重要的还在于最高层与基层的直接互动,各班各组均有讨论或交流会,他们的发言均被原汁原味地详细整理,当天上报中组部,直至中央领导人案头。

一些话题非常尖锐,比如有县委书记质疑“阳光津贴”政策并建议中央终止这种做法,因为“这个津贴是哪个地方有钱哪个地方发”,实际上加大了不同地区公务员的收入差距。

有的议题甚至涉及中央与地方利益关系。比如有县委书记提出,虽然他赞同国家集中力量办大事,但中央应降低地方财政上缴的比例。“地方的权力越来越小,要干的事越来越多,财力又不足,怎么干?”他对整天“跑部”感到厌倦,却又无可奈何。学员强烈希望对县域经济提供更多金融支持,并建议中央加大省管县的决心和力度。

基层纪委逆势扩编

与县委书记培训班相似,县纪委书记的培训中,也把农村基层放在首位。这是中纪委恢复31年来,首次大规模培训县纪委书记。

在纪委书记班开班的半个月前,政治局常委、中纪委书记贺国强在一封信中提到,“反腐倡廉建设面临着许多新情况新问题”。而“新情况新问题”包括:腐败主体的级别向基层渗透,主要集中在科级干部这一层面上,他们的腐败往往直接危害基层民众利益,影响恶劣程度不亚于高级官员。

培训班最被广为讨论的,是不久前中纪委、中组部等部门联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》。除了经费与配备保障外,县级纪委扩编,特别是纪委书记在县常委中排位前移,被认为是提高基层纪委监督职能的实在举措。

在县纪委书记培训的各种座谈和讨论中,尖锐问题颇多,都被如实记录在简报中。比如,县纪委书记与县委书记最重要的关联在于,两者之间在制度上的制衡关系,纪委在党委领导下,同时要监督同级和下级干部,因而有人提出:县纪委书记如何能监督县委书记?有的县纪委书记则抱怨,不查不行,查了又得罪人,党内的各种投票测评,纪委书记经常吃亏。

在经济危机和压缩机关经费的情况下,县级纪委大幅扩编,反映了中央对基层反腐的重视。

政法总动员

政法系统内的公、检、法、司,则是全面培训。

在不到半年的时间里,全国3080名县级公安局长已经轮训完毕;一年左右时间,全国中级和基层法院院长将被轮训一遍;两年内,3500余名基层检察长将完成培训。司法部则提出在今年内,累计65天,对各级司法行政机关干部共2080人进行集训。

公安部门集训率先在2月中旬启动,这在公安历史上还是第一次。

别开生面的安排是,群体性事件如何处理由地方有经验的官员主讲,贵州省公安厅长谈“瓮安事件”,辽宁省公安厅长谈“蚁力神事件”,安徽省公安厅长谈“合肥家乐福事件”。

与公安局长培训班同月启动的检察长班,则显得学术味道更浓厚,甚至还涉及最前沿的司法改革内容。

对于检察机关而言,除了人们印象中的反贪外,其在中国的司法架构中,扮演“法律监督机关”的角色。今年在云南某看守所在押青年身亡的“躲猫猫”事件发生不久,最高检即派人到当地领导和督办,检察机关的主动介入受到学界和舆论认可。

但一位学员坦陈,在基层检察院,法律监督尤其是对公安机关的监督力度远远未能达到应有的标准。他指出一个很简单的事实:“在县里,公安局长一般是县委常委,坐在主席台上,检察长坐下面,你怎么去监督这个系统?”

来自云南的一位县检察长,则认为监督法院是最难的:对刑事审判的监督,检察院可以提出抗诉,但上级法院虽只是下级法院的指导而非领导机关,却往往为维护本系统权威而不改判,一年下来,改判的案件只有三四件。而民事案件的监督方面,检察官调卷难,经常连判决书都拿不到。

今年下半年,法院系统的培训也将展开,主题为“人民法院为人民”。

一把手培训仅是整个培训规划的一部分。公检法司均强调了实务能力尤其是法律专业的培训,也在此轮大培训中增加项目或者扩充培训规模。

6月2日,全国监狱长培训班开班,受训的对象还包括劳教所长,他们的工作也因涉及牢头狱霸等人权保护问题而备受关注。而在公安系统,在公安部培训各县公安局长不久,一些省级公安厅则往下培训更基层的干部。

基层固本

去冬今春以来,各地利用农闲时节,集中培训村支书。大部分省区市的集中培训活动已经完成,全国有60多万村支书接受一次集中培训。

四川省委组织部培训的“示范班”共2000多人,各市州负责1000人的“提高班”,而总共近5万人的培训任务主要责任在区县。

在陕西西安市未央区,500多名“村官”被带入西安陆军学院,身着军装列队入场,“俨然一支威武之师”。

在近几年的农村问题中,很多与土地征用相关,甚至引发前几年的“信访洪峰”。国土资源部培训办6月在北京和厦门,各办一期乡(镇)国土资源所所长培训实验班。全国国土资源所所长培训,这也是第一次。

农村稳定,根在干部。5月30日,新华社发布《中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。半个月前,民政部和中组部还专门在武汉举办村委会选举工作示范讲习班,为“两办通知”热身,来自全国24个省、直辖市的550名民政干部参与。民政部官员说,就基层选举搞全国培训,据其所知是第一次。

中组部今年还印发文件,明确村支书职责,并力求形成“岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的机制。村支书可获不低于当地农村劳动力平均收入水平的基本报酬,有养老保险,离任有生活补助,还将可能被选拔到乡镇中。位列执政党系统最末端的支部书记,获得政治上的肯定,亦被赋予更重的任务。

而乡镇党委书记、乡镇长,则全部直接由省里培训。

自我审视

如此大规模的跨级直训实属罕见。各个培训分属不同系统,但细察其实情,背后有着相关联的逻辑。

对这一轮大规模培训而言,一个“会议”、一个“文件”尤为重要。

“会议”是去年7月的全国干部教育培训工作会议,作为分管领导,习近平对“新一轮大规模培训干部工作”提出了明确要求,培训活动由此浮出水面。

“文件”是中组部去年8月下发的《关于2008～2012年大规模培训干部工作的实施意见》,文中用“全覆盖”一词来界定培训。

中央党校教授叶笃初说,这一切归结于现实的挑战,也与“建设学习型政党”的目标有关。中组部首次公布民调,进行史无前例的“万名组织部长下基层”……对于一个长期执政的政党而言,自我审视与创新至关重要。

(邱宝珊、金卫东荐自2009年6月4日《南方周末》 原标题为《要害岗位跨级直训 中国百万官员“再锻造”》 本刊有删节)