践行科学发展 打造崭新滨海

王　斌

实现科学发展是苏北经济欠发达地区后发赶超的必然选择。近年来，滨海县以科学发展观统领经济社会发展全局，以打造崭新滨海、争做苏北科学发展先行县为目标，全力解放思想，奋力进位争先，经济社会发展步入科学发展的快车道。连续两年获盐城市综合奖，连续三年获省财政收入贡献奖。

坚持解放思想，以科学的理念引领发展。解放思想是一个地方发展的先决条件。近年来，滨海立足发展阶段和县情特征，从解放思想人手，把发展理念转向好字优先、以好促快。发掘优势抓机遇。充分发掘滨海港深水贴岸、腹地广阔的资源禀赋优势，抢抓省委、省政府实施沿海开发战略的机遇，中电投1000亿元的港口码头、储煤场、电厂、煤化工等组合项目在北京人民大会堂成功签约。百万滨海人民的百年建港梦想终于成为了现实。抢抓产业转移的机遇，沿海工业园、工业园、乡镇民营创业园成为县域最具活力的经济增长点。抢抓新农村建设和实施脱贫攻坚工程的机遇，加快农业向高效农业、现代农业转变，农民人均纯收入连续三年保持两位数增长。立足长远打基础。无论是园区拓展、道路建设，还是港口开发，重中之重是既注重现实效益、又注重长远影响。

实施“四大战略”，以科学的思路谋划发展。2006年初，我们根据小康的指标算了一笔账，我县要实现人均C-DP3000美元，工业增加值要达到125亿元，至少需要300亿元的工业投入。由此，我们提出了“聚焦招商引资、聚焦工业突破”，工作的重点是实施工业强县、港口兴县、富民安县、环境立县“四大战略”。实施“工业强县”战略。依托沿海高速和黄海。新辟了工业园北区和沿海工业园北区，使开发区面积拓展了4倍，达到35平方公里，税收扩大了6倍。同时又适时启动建设了13个乡镇民营创业园。从而形成了“一体两翼多极”的工业布局，鲜明的功能定位和梯度产业结构，让滨海在未来5—10年内项目落户都有载体、有空间。去年，规模以上工业增加值达到40亿元，是2005年的2.7倍，税收占财政收入的比重由2005年的70％增加到2008年的78％，一般预算收入中税收收入增幅列全省第四位、全市第一位。实施“港口兴县”战略。三年来，我们紧锣密鼓、一环套一环地推进港口开发工作。2006年从基础性工作做起，主攻各项规划，完成了建港所需的32项专题研究报告：2007年在顺利获得省政府18个行政主管部门支持性文件基础上，高标准建设327省道和各项配套基础设施；2008年开始主攻招商，先后受到了国内三大石油公司和五大发电集团的关注，并最终与中电投喜结良缘。实施“富民安县”战略。实施“百村千户万棚”设施栽培工程，新增设施栽培10万亩，高效农业总面积已达40万亩。加大培植龙头企业力度，目前全县已引进农业龙头企业128家，其中市级以上农业龙头企业15家。强化合作组织建设，将千变万化的市场和千家万户的农户紧密对接，实行产、供、销一体化运营，现已累计成立各类合作经济组织296个，拥有会员近10万人，带动农户十万多户。实施“环境立县”战略。在硬环境建设上，三年时间县城面积翻了一番，达到30平方公里，人口增长了6万人，达到25万人：累计投入80多亿元，先后启动实施了150多个城市重点项目，一大批精品工程成为滨海的风景线。在软环境建设上，突出“打好四张牌”：服务牌、平安牌、生态牌和文化牌，有力地提升了对外形象。

致力“大干一场”，以科学的举措促进发展。在金融危机的大背景下。化危为机、应对挑战最有效的办法就是坚定信心善抓机遇，振奋精神大干一场。在港口建设上大干一场。年内建成两条防波挡沙堤，完成项目资金投入7亿元以上，开工建设3-10万吨级专用码头8个以上，2010年底前建成10万吨级航道工程。2012底前建成亿吨储配煤中心，6×100万千瓦火电厂等项目也适时组织开工建设。形成千亿增长极；年内签约2个50亿元以上项目。在项目建设上大干一场。以“规模培植年”活动为抓手，全力打造百亿机械制造产业群、百亿纺织服饰产业群、百亿农副产品加工产业群、百亿化工产业群等4个百亿产业群。在新农村建设上大干一场。重点建设“一园一场一带”，三年新增高效农业30万亩，建成30个千亩以上高效农业基地。同时，组织实施脱贫攻坚、农村基础设施、造林绿化、农村环境综合整治三大会战。在城市建设上大干一场。加快“四区联动”建设步伐，以集聚理念全面开发北片区，以生态理念加快建设新城区，以和谐理念启动改造老城区。以精品理念完善提升建成区，努力建设苏北有影响力的水绿县城。

突出制度创新，以科学的机制保障发展。实现科学发展，关键在于建立一套行之有效的科学机制。近年来，我县始终注重把制度创新贯穿于工作的决策、推进、组织全过程。“项目化”管理。对重点工作都列入县项目库和乡镇部门二级库管理。明确时间节点和人员责任。同时，实施标杆化管理，每个乡镇和部门都在市内外选择一个标杆，进行学赶；推行流程化管理，由组织部派出、管理招商人员，项目进来后由专家评审把关，项目建设由纪委督查推进，落地资金由中介机构现场审核；实施“数字化督查”，整合资源，建立重大事项督查组，全面实施数字化、表格式督查；实施“三部曲”考核，半年完不成任务的诫勉谈话。三季度完不成的离岗招商，年底完不成的调整优化领导班子。“一线法”推进。要求干部情况在一线了解，工作在一线会办，矛盾在一线协调，问题在一线解决，形象在一线树立。县党政班子领导80％的精力投放到一线，对分管条线、挂钩联系企业和乡镇的工作及时进行指导，对出现的矛盾和问题及时进行协调。乡镇、部门每月安排一定的天数到一线与群众面对面，了解情况，解决问题，推进工作落实。“导向式”用人。牢固树立“以发展论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，连续三年的“十大招商能手”都提拔重用，乡镇和部门位列后三名的干部，暂缓提拔，待跳出后三名再予考虑。同时，推行干部选拔任用“一线制”，重在一线管理约束干部、在一线考察识别干部、在一线提拔重用干部，从而将干部引到基层工作第一线，导向经济建设主战场。

责任编辑：夏玉兰