肩负服务大局的先行使命

江苏省交通运输厅

交通是经济社会发展的先行军。新中国60年，是江苏交通坚持服务全省大局、自觉践行先行使命的60年。60年来，江苏交通事业在省委、省政府正确领导下，经历几代交通人的艰苦奋斗、开拓进取，其规模、数量、质量、技术装备水平等都发生了翻天覆地的变化，探索出了一条适应时代要求、具有中国特色和江苏特点的交通发展之路，为全省经济社会持续、健康、快速发展作出了重要贡献。

一、交通基础设施水平大幅提升

60年来，江苏交通高标准、高质量、高速度建设了一大批事关全局的战略性重点工程和众多惠及民生的基础性工程，交通基础设施水平大幅提升，综合交通网络进一步完善。

公路率先基本实现现代化。新中国成立初，江苏没有等级公路，黑色路面不足200公里，农村公路处于自然状态，高速公路、跨江大桥更无从谈起。到2008年底，全省公路总里程跨越式增长，达到14万公里，密度位居全国前列。其中，等级公路，包括高速公路已达到85％以上，路网结构显著提升，整体通行能力显著增强。1996年全省高速公路实现零的突破，到2008年底高速公路通车总里程达3725公里，密度居全国各省区之首，提前10年建成“四纵四横四联”高速公路网，实现了“千里江苏一日还”，并在全国率先实现高速公路联网畅通，高速公路建设水平国内领先。1969年建成了世界闻名的南京长江大桥后，近10多年又先后建成江阴大桥、南京二桥、润扬大桥、南京三桥、苏通大桥等5座世界级跨江大桥。其中苏通大桥创造了4项世界之最，成为我国进入桥梁强国的标志性工程。目前，泰州长江大桥、南京长江第四大桥和崇启大桥等正加快推进。自2003年起，全省每年新改建农村公路以1万公里以上的速度增加。至2008年底全省农村公路总里程已近14万公里，实现了公路、班车“村村通”，公交车已开到老百姓家门口。尤其实施农村公路建设“以奖代补”政策后，县道网、乡道网改造工程、撤渡建桥和渡口渡船达标工程加快推进，农村出行条件迅速改善。有力推进了江苏社会主义新农村建设的进程。

水路基础地位作用更加巩固。江苏水运条件得天独厚，解放初期水运发展却非常落后，可通轮驳船里程只有3837公里，港口规模小，功能单一。经过60年的奋斗，全省内河航道总里程已近2.5万公里，形成以长江为东西、京杭运河为南北的“十字”主动脉为骨架的内河航道网，航道总里程和密度全国第一。其中7600多公里干线航道为江苏的经济社会发展提供了巨大的廉价高效的服务；全省亿吨大港4个，万吨级以上泊位314个，全省港口通过能力已突破11亿吨，都处于全国首位。远洋运输从无到有，从小到大。水运发展成为江苏的一大特色和重要支柱。

铁路、航空快速发展。解放初期，江苏铁路里程虽有732公里，但技术等级低，通过能力弱，更没有民用机场。至2008年全省铁路营运总里程为1678公里，是解放初的2.3倍。目前沪宁城际铁路、宁杭铁路、海洋铁路、宁安城际铁路等一批现代化高速铁路、南京大胜关长江铁路大桥及重要铁路枢纽正在抓紧建设。2008年江苏已有南京禄口、无锡硕放等7个民用机场，淮安民用机场已奠基，扬州机场正开展前期工作，已有的7个机场正在加快提升，航空运输正在为江苏外向型经济提供更有力的支撑。

场站建设日趋合理。按照更加便民、利民的原则，至2007年底，全省建设客运站达到459个，货运站180个，形成覆盖全省的场站建设布局。加大支持重点货运站场建设力度，贴息补助18个国家级和省级主枢纽、重点物流园区建设。2008年，建成京杭运河水上服务区2个和国省干线公路5个服务区，建成农村客运站136个、农村客运班车通达程度不断拓展。

二、交通运输生产突飞猛进

60年来，江苏交通大力推进运输结构调整，扩展运输线路，提升运输装备，促进现代物流业加快发展，积极做强做大江苏运输服务业。交通服务业增加值连续4年超过我省地区GDP增幅，成为全省服务业增长最快的子行业之一。

公路运输持续快速增长。2008年全省完成公路客运量近20亿人次，货运量达到11亿吨，分别是1949年的近500倍、5789.5倍；省市(县)际公路客运、农村客运、道路货运运力迅速发展，目前全省已开通公路客运省际班线2545条，遍布国内大部分省区，省内市际班线2879条。

水路运输大幅增长。2008年全省完成水路货运量4.3亿吨，是1949年的151.4倍，水路货运周转量占五种运输方式总量的71.5％。港口货物吞吐量11.5亿吨，位居全国第一，是1978年的21倍；港口集装箱运输经历了从无到有、从落后到高速增长的发展历程，新世纪全省港口集装箱吞吐量以每年40％以上的速度增长，2008年全省集装箱吞吐量达850万TEU，集装箱吞吐量超百万TEU的港口达3个。

铁路运输增长平稳。全省铁路完成客运量近9000万人次，货运量5000多万吨；经过全省铁路干线6次大提速，主要干线客车时速已达到200公里，动车组飞驰江苏境内。缩小了境内以及与邻省的时空距离。

航空运输增长加快。2008年全省航空运输旅客吞吐量达1194万人次，货邮24万吨，分别是1978年的362倍、184.5倍，旅客运输增幅居华东地区第一；目前全省有航线190多条、航点74个，有4个港口开通对台直航航线，国际航线30条。

运输结构加快调整。解放初，全省交通企业不足80家，营运车辆不足1500辆、船舶不足150艘，运输工具主要靠人力和畜力。至2008年，江苏公路客运企业已达6810家、公路货运企业超过28万家、水上货运企业2330家。全省全社会汽车拥有量330多万辆，营运客车近9万辆，营运载货汽车近36万辆，其中厢式货车、集装箱车达9万辆，道路货运能力跃上200万吨平台，运输船舶近5万艘，净载重量1600多万吨位。船型标准化、客运班车公司化等专项工作大力推进，现代物流服务业迅猛发展，运输企业结构和运力结构取得突破性进展，节能环保型运输装备迅速提升。

三、交通行业管理成绩显著

按照交通发展的新任务、新要求，江苏交通不断深化行业管理改革，切实履行行业管理职责，加强行业管理力度，提高行业管理水平，促进交通事业的又好又快发展。

交通行业规划不断完善。江苏坚持科学超前开展交通规划，指导全省交通发展。制定并提前完成了第一轮3500公里“四纵四横四联”高速公路网建设，出台了新一轮“五纵九横五联”5200公里高速公路网规划，制定了干线公路网规划、农村公路建设规划、干线航道网规划、港口布局规划、机场布局规划、铁路发展规划等一系列交通规划。为加快构建现代综合交通运输体系，积极组织开展《江苏省综合交通运输发展战略研究》和《江苏省综合交通体系规划》等10多个专题研

究，为江苏综合交通运输体系建设实践提供了指导。

交通市场发展秩序良好。60年来，江苏强化交通市场管理，稳步建立统一、开放、竞争、有序的现代运输市场体系，打造公路、航道养护市场，形成了发展良好的交通市场秩序。在改革中，江苏逐步规范了交通建设市场准入，建立严格的工程质量管理体系，制定一整套工程质量检测评定标准，实现了“无缝隙监管”，加大质监队伍和质监网络的建设，对重大工程项目实行了现场派驻制。全省高速公路、特大型桥梁、重点水运工程项目招投标率都达到了100％。在公路、航道养护方面，结合公路、航道事企分离改革。建立健全以养护市场化为导向的养护市场规则体系，促进了全省统一的公路、航道养护市场的形成。公路水路运输市场全面放开，初步建立以“三关一监督”为基础，以创新管理制度为核心，以市场稽查为手段的运输市场监管体系。同时积极推进客运班线公司化、危险货物运输公司化经营进程，加强运输安全管理，其中，全省客运班车公司化经营比例已达到61％。形成了新增旅游运力全部实施服务质量招投标制度，机动车维修和驾培管理向规范化、智能化方向发展，江苏“快客、快货、快修”三大运输服务品牌建设全面启动。

交通行政执法全面加强。江苏稳步推进交通法规建设，注重交通立法配套性与可操作性，60年来，相继出台了数百件有利于交通发展的地方性法规、政府部门规章和一批行业管理规范性文件。近年来出台《江苏省交通行政执法行为规范》、《交通执法人员“十项禁令”》等5个文件，在全国率先形成一套较为完整的交通行政执法规范体系。江苏成为全国第一批所有公路基本无“三乱”省份。

安全监管水平全面提升。60年来，江苏逐步建设了内河交通安全救助保障体系、船舶检验质量管理体系、航运企业安全管理体系、危险化学品船和油污应急体系、水上交通安全信息体系、海事执法体系和船员考培体系等7个内河交通安全监管体系，形成重点航段和重点水域水上交通突发事件的快速反应、处置和联动机制，内河交通安全监管水平和应急救助能力迅速提高。首次在洪泽湖成功开展了大规模的内河水上搜救综合演练，全省内河搜救成功率达到100％，有效化解了水上安全和严重危害水域生态环境的险情。开展了“建设平安交通”和“交通安全管理基础年”活动，以桥梁为重点的交通建设与养护安全生产监管和船舶“防碰撞、防泄漏”专项整治深入开展。交通建设工程未发生一起重大安全责任事故。

交通科技创新阔步前进。60年间，江苏对交通科研高度重视，经费投入逐年增加，特别是“十五”以来累计投入科研资金约3.75亿元，取得科研成果400多项，获得省部级科技进步特等奖3项、一等奖6项、二等奖16项、三等奖34项。在全国率先解决了软土地基处理、沥青路面早期损坏、桥头跳车等工程质量难题。特大型桥梁建设、公路建设与管理养护、交通信息化建设等技术总体水平位居全国前列。《江苏特大跨径桥梁施工测量规范》成为省级规范；润扬大桥《南锚碇深大基坑排桩冻结法关键技术研究》国际领先；苏通大桥创造的9项工法成为国家和省级工法；京杭运河常州市区改线段成为全国内河水运建设示范工程：率先在全国建立与主体工程同步配套的高速公路监控、通信、收费系统；研制并在全省推行公路养路费征稽管理系统、航道规费联网收费系统、客运站联网售票系统；完成了市级交通电子政务横向网建设，形成了覆盖省市交通主管部门和业务机构、连接交通部和省市政府的交通信息高速公路。在科技成果的支撑下，江苏“绿色大道”、“生态航道”、“新理念公路”和“十年路面百年桥”等交通品牌享誉全国。

“人才强交通”战略持续推进。解放初，江苏交通建设和管理人才严重匮乏。经过60年的发展，交通教育培训机制不断健全，高层次人才、高技能人才队伍不断壮大，人才结构不断优化。到2008年。全省交通人才资源总量已经超过11.4万人，高级职称人才超过2000人，其中享受国务院政府特殊津贴的高级专家42人、入选省“333人才工程”的高级专家44人、当选交通部“青年科技英才”的专家7人。目前现代综合运输体系下的人才高地战略正大力推进，江苏交通人才大发展的格局已经形成。

责任编辑：戈尚达