强力推进江海联动开发

曹　斌

近年来，我们积极策应省委、省政府沿江沿海开发战略，以科学发展观为统领，坚定不移地把江海联动开发作为全市经济社会发展的战略突破口，发挥优势、聚集资源、聚合力量，走出了一条具有海门特色的江海联动开发新路。

一、发挥优势，全面构筑经济发展新格局

按照“区域集中、产业集聚、开发集约、能量集合”的总体要求和“规划先行，统筹开发”、“节约资源，集约开发”、“保护环境，持续开发”的实施原则，倾全市之力推进以沿江深水岸线和广袤腹地为后盾的海门港工贸区、以东灶港深水码头建设为依托的滨海新区、以精细化工园为主阵地的临江新区和以家纺业生产销售基地为基础的海门工业园区等“四大增长极”打造，全市生产力布局得到全面优化，既为当前发展搭建了平台、发掘了优势，更为长远发展夯实了基础、蓄积了力量。在海门港工贸区，通过大力实施新通海沙综合整治工程。沿江岸线资源得到有效整合，陆域腹地优势全面放大，目前，总投资30亿元的神舟电脑、总投资2.82亿美元的瑞典索亚港口物流等项目纷纷签约进区。投资超30亿元的海新重工、超10亿元的海隆港机等一批临港型项目全面开工建设，上钢船板、联海生物、希能重工、赐宝薄板等一批高科技、大体量项目快速投产，沿江地带已成为支撑海门跨越腾飞的重要增长极和“接轨上海的桥头堡”、“融入苏南的第一门户”。在滨海新区，以东灶港深水海港建设为龙头，大力度、高标准推进以滨海新城、工贸中心、海港中心、渔港中心、蛎蚜山旅游度假中心为主体的“一城四中心”建设，一期8平方公里基础设施全部到位，吸引了韩国世腾、西飞集团等国内外大企业、大集团的目光，世界500强泰森食品、招生规模达1.5万人的南通纺技院新校区以及中石油宝石钢绳钢管、海鲜街、外商服务中心等一批大项目加速推进，昔日的偏僻盐场正逐步变成令人向往的“风水宝地”。在临江新区，按照“国际化、精品化、特色化”发展理念。全力打造生物医药港、循环经济产业基地和国际资本“联姻”企业群三大发展模块，长三角一流的“精细化工园区”初具雏形。海门工业园区是我市第二个省级开发区，也是“中国家纺流行趋势推广基地”和“江苏省特色产业园区”，目前，依托叠石桥国际家纺城这个全国最大的家纺专业市场，总投资25亿元的家纺城三期工程和叠石桥国际物流中心等重点项目加快实施，市场功能区、集居示范区、新型工业区等三大功能片区和物流集散、商贸交易、行政服务、公共服务和高效农业示范等五大中心建设全线推进，发展框架全面拉开，正从一个“镇”向一座“城”大步迈进。

二、聚合力量，全力拓展支撑跨越新空间

以海门港、东灶港“两港”加速开发。苏通大桥建成通车和沪通铁路、崇海大桥等过江通道的加快筹建为标志。海门正阔步迈向特色鲜明、活力进发的“桥港经济新时代”。我们始终突出江海联动开发这一主轴，全力拓展海门经济社会发展新空间。重点抓好“三个联动”：一是坚持产业、港口、城镇联动。始终坚持以产业发展带动港口和城镇建设，以港口和城镇建设促进产业成长。在沿江，重点把港口开发、产业培育和城市南进尤其是滨江新城的打造有机结合起来，城市发展格局正在实现由“背向长江”向“面向长江”的历史性转变，为沿江开发提供了重要支撑。注入了强劲动力：在沿海，按照“以港兴工、以工兴城、港城联动、协调推进”的思路。坚持把“一城四中心”的开发建设进行统筹考虑，努力形成产业、港口、城镇建设相辅相成、优势互补的发展新格局。二是坚持政府、企业、社会联动。发挥政府的主导作用，分别出台了《关于加快滨海新区开发建设的意见》等一系列针对性强的政策文件。通过政策推动，引导各类资源加速向沿江沿海集聚，迅速形成产业的规模效应。发挥企业的主体作用，主攻大项目，强势大招商，大力培育一批符合产业导向的临港型产业，充分释放江海开发的产出效应。发挥社会资本的优势效应，创新投融资机制。广开融资渠道，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过BT、BOT等多种方式，积极吸纳国内外开发商、各类社会投资主体参与沿江沿海开发。形成了多元投入、滚动开发的生动局面。三是坚持产业、资源、环境联动。严把产业定位关，重点发展精密机械、海工装备等先进制造业和新能源、重石化、仓储物流、船舶修造等临港型产业；严把投资强度关，把提高资源的利用率作为项目进区的第一门槛。

三、聚集资源，有效催生江海开发新效益

为进一步加大江海开发力度，我们创新实施了共建共用机制，推动重大项目、各类资源要素向“四大增长极”集聚。规定投资总量超过5000万元的大项目都必须落户到四大园区，乡镇引荐到“四大增长极”的项目，其项目投入工作量、利用外资数、应税销售等全部视为乡镇完成数，充分激活乡镇、园区联动活力，有效地实现资源整合、项目流动和利益共享。同时通过兼并重组，对园区和周边乡镇的区域资源实行优化整合，进一步理顺管理体制和运行机制，最大程度地释放园区的社会影响力、资源集聚力和项目承载力。“四大增长极”的磁场效应快速放大，已成为全市招商引资的主阵地、重大项目的集聚区和展示形象的新窗口。一是已成为彰显海门发展潜力的增长极。通过沿江片区的新通海沙综合整治工程和沿海片区的国家级中心渔港开发建设，全市不仅新增了数万亩土地资源，而且大大提升了岸线资源的质量和效益，沿江沿海已成为海门最具活力、最具爆发力的重要两翼。二是已成为承接外商投资的主阵地。3年来，“四大增长极”实现新批注册外资15.7亿美元，到帐外资6.1亿美元，市外民资52.9亿元，利用外资和市外民资的份额分别占全市的45.3％和31％。三是已成为拉动我市经济跨越增长的主引擎。通过政策驱动、投入拉动、服务推动等多种方式，全力提升“四大增长极”在全市经济发展中的贡献份额。

责任编辑：戈尚达