ＣＥＰＡ补充协议六在港澳签署 若干措施在广东可先行先试

卢小平

本刊讯5月9日，商务部副部长姜增伟、香港特别行政区财政司司长曾俊华在香港签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)补充协议六。

内地与香港CEPA补充协议六主要涉及内地特别是广东在服务贸易领域对香港扩大开放及促进贸易投资便利化、推动专业人员资格互认。根据CEPA补充协议六，从2009年10月1日起，内地在原有CEPA及补充协议对香港开放服务贸易承诺的基础上，在铁路运输、研究开发等领域进一步放宽市场准入条件，并采取措施进一步加强在金融领域的合作，推动会计、建筑等领域专业人员资格互认。

继去年中央支持服务业对港澳扩大开放在广东先行先试，今年中央继续加大支持力度，在内地与香港CEPA补充协议六的29项政策措施中，有9项在广东先行先试，涉及银行、证券、海运、铁路运输、会展、公用事业、电信、法律等8个领域，其中下放审批权1项，放宽市场准八条件7项，推进专业服务合作1项。

去年以来，中共广东省委、省政府高度重视服务业对港澳扩大开放在广东先行先试工作，建立了以万庆良副省长为第一召集人的先行先试工作联席会议制度，广州、深圳、珠海、佛山、东莞等五个落实CEPA重点市也建立了相应机制，加强对此项工作的协调和领导。在省港澳办统筹协调下，省直各有关部门如期推出配套实施细则，先后在政府相关网站上以指南、通知等形式公布，及时为港澳业界提供了明确指引。有关审批部门还规范了操作流程，提高服务效能，建立“绿色”审批通道，提供“一站式”服务，切实做好投资服务的审批工作。目前，粤港旅游、道路运输、医疗、广告、分销等领域的先行先试合作均取得了初步成效。

今年以来，广东省继续加强政策研究，积极与港澳特区政府沟通联系，争取中央支持更多服务业对港澳扩大开放政策措施在广东先行先试。有关CEPA补充协议六中在广东先行先试的政策措施符合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求，有利于粤港澳三方共同应对金融危机，推进企业转型升级，响应了业界诉求，具有较强的操作性和示范带动效应。充分体现了中央对港澳经济发展和深化粤港澳合作的高度重视和有力支持，有利于提高粤港澳地区的整体竞争力，推动内地特别是广东与港澳经济的共同繁荣与发展。

香港特首曾荫权在签约仪式上透露，根据香港政府最新评估，2004年至2008年间，CEPA服务贸易及个人游已为香港创造了43200个职位，同期CEDA为香港服务提供者在内地业务带来累计逾460亿港元的收益。而这次CEPA补充协议六更有多个亮点值得香港业界期待。

在内地与香港金融合作方面，CEDA补充协议六以广东先行先试的方式迈出重要步伐。协议规定，香港银行在广东省设立的分行，可在广东省内设立“异地(不同于分行所在城市)支行”，也就是说香港银行在广东跨区设立支行时，无须再按原先要求先在当地设立分行。据香港政府相关人士介绍，按内地相关规定，开设银行分行要求营运资本3亿元人民币，而设立支行仅要求1000万元，这项规定无疑赋予香港银行在粤低成本扩张的先机。

另外，根据协议，符合条件的香港证券公司可以在广东开设合资证券投资咨询公司，专门从事证券投资咨询业务，港方最高持股比例为三分之一。内地也将允许符合条件的内地证券公司在香港设立分支机构。此外，内地与香港目前正积极研究在内地引入包含有港股组合的ETF(交易型开放式指数基金)。

CEPA补充协议六在影视、印刷、出版等创意产业方面向香港服务提供者开放。他们可在内地以独资形式提供音像制品分销服务，国产影片(包括合拍片)亦被允许在香港进行后期制作；香港服务提供者还可在内地设立独资、合资或合作的排校制作服务公司，从事图书的校对、设计、排版等印前工作；同时也可在内地设立独资企业提供自然科学和工程学的研究和实验开发服务。

在多个服务贸易领域，CEPA补充协议六进一步放宽了市场准入条件，其中不少在广东先行先试，如：

——允许香港服务提供者在内地设立独资船务公司，为该香港服务提供者租用的内地船舶经营香港至广东省二类港口之间的船舶运输，提供包括揽货、签发提单、结算运费、签订服务合同等日常业务服务。

——允许香港服务提供者在深圳市以独资形式建设、运营和管理深圳地铁4号线项目。

——委托广东省审批香港服务提供者在广东省主办展览面积1000平方米以上的对外经济技术展览会。香港服务提供者以跨境交付方式试点在国内举办展览和经营出国展览业务的措施进一步延伸至国内多个省份。

——在广东省100万人口以下城市中，取消对香港服务提供者建设、经营城市燃气管网的股比限制。

本刊讯商务部副部长姜增伟和澳门特别行政区政府经济财政司司长谭伯源于5月11日在澳门正式签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(cEPA)补充协议六。

这次补充协议包括扩大开放服务贸易领域、促进贸易投资便利化以及推动专业人员资格互认等三方面的内容，共有31项具体措施。根据协议文本，内地将进一步对现有已开放服务贸易领域中的18个领域内容作深化开放，并新增加研究和开发服务领域，服务贸易总开放领域将达41个。根据CEPA补充协议六，内地在原有CEPA及补充协议对澳门开放服务贸易承诺的基础上，在旅游、银行、证券、会展、法律、创意产业、研究和开发等领域进一步放宽市场准入的条件。

服务贸易开放领域中比较突出的有会展、旅游和医疗等方面的开放内容。其中，会展服务方面有两项，第一是继广东省及上海市外，允许以跨境交付方式在北京市、天津市、重庆市、浙江省、江苏省和福建省试点举办展览；第二是继允许在广东省、上海市、北京市、天津市、重庆市和浙江省试点经营出国展览业务外，进一步将经营范围扩展至泛珠三角的广西、湖南、海南、福建、江西、云南、贵州和四川等八省、自治区。

在旅游服务方面主要有两项，第一是允许赴台湾旅游的内地居民以过境方式在澳门停留，新措施将有利于业界推出“一程多站”式旅游产品；第二是允许澳门永久性居民中的中国公民取得内地出境旅游领队证，并可受雇于内地具有出境旅游业务经营权的国际旅行社和获准经营赴港澳团队旅游业务的澳门、香港旅行社。在医疗服务方面亦有两项，第一是将“个体诊所”纳入个体工商户范围内，即允许取得内地《医师资格证书》的澳门服务提供者可以个体户形式在内地设立个体诊所；第二是允许澳门永久性居民在内地执业药剂师资格考试合格后，在内地注册执业。

贸易投资便利化方面，为加强知识产权保护领域的合作，双方将采取措施以进一步加强商标领域的交流与合作。同时，今年中央继续加大服务业对港澳扩大开放在广东先行先试的支持力度，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020年)》中关于支持粤港澳合作发展服务业的要求，积极提出在广东省先行先试的措施。中央将继续强化广东省作为《内地与澳门关於建立更紧密经贸关系的安排》先行先试的角色作用，进一步扩大澳门服务提供者在广东省内的可经营领域，进一步降低在广东省内相关行业的门槛和委托广东进行审批，以促进粤澳两地的经贸交流与合作。据了解，在内地与澳门CEPA补充协议六的28项服务贸易政策措施中，有8项在广东先行先试，涉及银行、证券、海运、会展、公用事业、电信、法律等七个领域。新的协议文本将由今年10月1日起生效，较以往由签署后的翌年1月1日起生效提前了三个月。