试论优化农村义务教育的财务管理

李舜楷

摘 要:加强义务教育学校的财务管理,是推动教育事业发展,实施科教兴国的基础。文章主要论述加强教育经费预算及其制度建设,实行内部控制制度,建立以县为主的国库统一管理制度,以期对农村义务教育财务管理能起到积极的作用。

关键词:农村义务教育 财务管理 制度建设

中图分类号:F812.8 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)07-236-02

抓好教育,实施科教兴国,是关系到国家兴衰成败,民族生存与发展的大事。加强义务教育学校的财务管理,是推动教育事业发展,实施科教兴国的基础。当前,农村进行税费改革,教育收费一费制,农村教育经费全部由县级财政统一安排。由于地方财力紧张,教育经费短缺情况更加突出。只有合理地、全面地编排教育经费预算,才能保证学校正常运转,使农村义务教育得到持续发展。

一、摆正教育位置,加强教育经费预算及其制度建设

教育是科学和经济发展的前提,而教育的发展又需要足够的经费保证。为了教育经费能够满足学校教育基本需求,应当严格执行单位预算编报制度,县级财政要实现以县教育主管部门为教育经费预算汇总编报单位,全面编排教育经费预算。

近几年来,部分县级财政对教育经费预算管得过细,造成预算与实际情况脱节。由于教育有教育科学管理的要求和自身特点,只有从事教育管理工作的管理人员才能掌握这些要求和特点。上级财政预算管理人员对每所学校如果管得太细,不但大量耗费财政预算管理人员劳动,而且肯定存在安排的教育经费预算与教育管理经费需求实际不相适应的情况。例如:苍南县从2004年到2006年教育经费财政预算中提取固定工资部分6%的经费,大约每个教师人均提取600元左右,作为职工福利费、职工教育经费、工会经费。这项预算包括职工的冷饮费、门诊包干药费、职工节假日补贴、工会活动经费和职工参加学历培训等的支出,根据经济水平当地企业这项预算内容支出水平人均在2000元左右,部分经济条件比较好的单位这项经费远远超过2000元。显然,这样的预算是不符合当地经济发展水平的实际。

严格执行单位预算编报和预算制度落实,要做好以下工作:

1.财政要执行预算“两上两下”制度,提高基层单位参与的积极性。预算的“两上两下”制度是将过去由财政部门、主管部门和预算单位分别编制预算的办法,改为由财政部门、主管部门和预算单位通过“两上两下”的共同编制预算。体现了预算部门、主管部门和预算单位分工协调、上下结全的原则,有利于充分考虑主管部门和预算单位的意见,从而进一步细化预算编制,提高基层单位积极性,为增强预算编制的科学性和可行性提供保证。

2.严格执行师生比定额,优化整顿教师队伍。以师生比确定教师需要量,促使教育冗员分流,达到教师队伍优化的目的。历年来,教育部门由于摊子大,底子薄,教育冗员不少,经费紧缺,制约了教育事业的发展。教育部门应当会同编委按学生的比例来确定任教老师,分流教育冗员,充实后勤工作,从而达到最佳配置。

实行标准化的定员定额管理,遵循编制计划与经费计划的统一,实施以下原则:保证基础教育发展的基本需要,与经济发展水平和财政承受能力相适应;力求精简高效;因地制宜,区别对待。中小学在核定的人员编制范围内,按照职位分类、专兼结合,合理配备教职工,严格按照教师资格确定专任教师。清理各种形式占用中小学人员编制,做好中小学教职工的总量控制和结构调整工作,教育主管部门引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动。要根据条件逐步进行中小学布局结构调整,精简压缩教师队伍,辞退代课教师和不合格教师,压缩非教学人员,清退临时工勤人员。

根据定员定额的标准,确定每一所学校教职员工数量。中小学机构编制实行集中统一管理,各级财政部门依据编制管理部门核定的人员编制,严格执行行政事业单位的预算管理,并且按期核拨中小学人员经费。对山区和农村班额相对少的学校,实行师生比定额管理时要适当放宽松,至少要保证班师比为一比一。

3.实行部门预算,提高教育经费使用效益。县政府承担辖区内义务教育的主要财政支付责任,依法确保教育经费“三个增长”、“两个提高”、“三个确保”,确保公办中小学和幼儿园教职工人员经费、公用经费、校舍维修改造费用全额纳入财政预算。目前国家教育政策明确规定,要建立“以县为主”的财政保障制度。县级政府应承担辖区内义务教育的主要财政支付责任,改善农村中小学的办学条件。加大县级财政对教育经费的统筹力度,确保中小学教职工人员经费、公用经费、校舍维修改造经费全额纳入财政预算,并力求做到逐年有所增长。

县级教育行政部门要根据国家的预算法,做好全县教育经费的预算组织、汇总和审核工作。根据县财政财力状况,汇同财政部门确定年度的预算口径。基层预算单位根据基数预算法和零基预算法交替使用的办法,参照县财政确定的预算口径编制单位的年度预算草案,逐级上报汇总预算,各级单位应当严肃预算的“两上两下”制度,合理安排单位年度预算方案。完善部门预算制度,强化行政事业内部控制的功能作用,是对基层单位收支违规行为强有力的约束和规范。

4.财政预算要真正把农村义务教育摆在优先地位。在进行教育经费预算前,应当制定维护各类学校运转所需的经费标准,根据标准实施教育经费预算。上级政府财政部门对贫困乡镇的教育应大力扶持,使教育在各乡镇均衡发展。

进一步完善农村中小学教师工资县级财政统发制度。要保证教师的平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员的平均工资水平,并在现有基础上逐步提高,教师工资列入财政预算,做到按时足额发放。

合理制定中小学生均公用经费定额标准,并切实保证公用经费到位。要使农村中小学生均公用经费定额标准逐步达到城镇同类学校标准,在免收义务教育阶段杂费后,当地财政统筹安排义务教育学校的公用经费予以保证。

进一步加大教育基本建设投入力度。各级政府要将土地出让金的一定比例、财政新增收入中按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例、按规定征收的城乡教育费附加等资金,主要用于增加义务教育的基本建设和设备添置。

二、加强财务管理,实行内部控制制度

内部控制是指单位为了提高教育经费管理效益、保证财务信息质量真实可靠、保护学校资产安全完整、促进法律法规严格遵循和教育发展战略得以实现的一个权责明确、制衡有力、动态改进的管理过程。

由于教育摊子大,所需的教育经费占财政支出比重大,特别是这几年来义务教育阶段免收杂费等,更加重了财政负担。所以加强教育财务管理,提高教育经费使用效益,是教育行政部门以及各校的重要任务。

1.制订一整套行之有效的内部控制制度。首先单位领导要提高认识,明确建设内控制度的目的,重视单位内部控制制度的建设。动员全体教职员工为促进教育事业的发展,提高教育经费使用效益,提高财务的民主管理意识和财务信息质量,维护学校资产的安全完整,保证严格遵循国家法律法规。

确定内部控制制度的框架:学校财务管理机构和人员,应根据单位人员编制的许可,科学合理地设置会计等相关岗位,落实岗位分工;对单位办理的各项经济业务和事项必须经过规定的程序授权批准;会计作为一个信息系统,要向单位负责人和广大教职员工提供财务管理诸多信息,以便监督控制;严格执行预算的编制和收支预算的实际落实;制订财产采购、使用和保管制度,使学校的财产从购入到使用,从使用到报废的全过程得到控制;内部控制制度执行情况实施报告制度;报告要反映部门、人员经管责任,使信息反馈迅捷高效,提高单位内部管理的时效性和针对性;采用现代化的信息管理手段,运用网络的信息传递和管理方法。

2.重视内部控制制度的落实和完善。内部控制由单位各个层级人员共同实施,从单位负责人到各个部门和职能处室负责人,直至单位每个教职员工,都对实施内部控制负有责任,在运行过程中各负其责。

3.重视各岗位考核评价。一个制度实施到位的程度,与制度的考评和奖惩落实情况密切联系着。单位应当对每个部门和各岗位人员执行制度情况进行定期的评价,以制度预定的目标为标准,以制度中对岗位要求为执行依据,实施执行情况业绩评价。使利益与相应的工作业绩紧密挂钩,以充分调动各责任单位和个人的工作积极性,促进单位整体效益的提高。

三、教育经费实行以县为主的国库统一管理制度

首先确立县财政对教育经费进行国库统一管理制度,对全县的教育经费进行收支预算管理,对教育经费支出分别直接支付和授权支付业务,委托零余额账户开户银行,对这些业务进行财政零余额账户的直接支付和预算单位零余额账户的授权支付。此外,教育经费管理还应当做到以下几点:

1.执行“校财局管”政策,建立教育系统核算中心。随着多年教育管理体制改革不断深入,各地逐步进行了教育经费“校财局管”集中管理模式的试点,以县为主、集中收支、分户核算、分级管理的做法得到学校、教育管理部门的认可。发挥了教育部门管理教育经费的积极性和主动性,避免了过去财政部门对教育经费管得过细、过多,从而挫伤了教育部门主动管理教育经费的积极性。

2.县级财政对教育实行以部门预算为主,建立教育经费国库集中收付管理制度。教师工资纳入财政统一发放,将年初预算总额分为财政直接支付和财政授权支付两部分。学校只建立预算单位零余额账户,接纳财政授权支付的款项等。

3.教育行政部门对辖区内实行执行收支统一标准,克服资金使用随意性和盲目性,使同辖区内同类学校教育经费支出具有更强的可比性。核算中心和单位报账员共同做好单位的会计核算工作,共同实现会计对单位的核算职能和监督职能。

4.加强监督管理,强化法制约束。发挥政府的会计监督作用,使学校的收支和财务管理合法化,使单位会计信息真实、准确、及时。教育行政部门在积极配合政府审计部门对教育经费审计的同时,还要健全教育内部审计网络的建设,发挥学校内部审计、工会及教代会的监督作用,使学校财务管理民主化和公开化。发挥教育系统内部审计作用使学校财务收支行为规范,遏制徇私舞弊和腐败现象。逐步建立各级各类学校教育经费使用的规范和标准,并对教育各单位负责人的业绩考核,建立教育各单位负责人定期审计制度,使有限的教育经费发挥其更大的效益。

(作者单位:苍南县教育局龙港学区 浙江苍南 325800)

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