揭秘香港廉政公署

李彦春

香港廉政公署(简称ICAC)成立35周年，任职廉署27年、原副廉政专员、执行处处长郭文纬回首廉署35年坎坷风雨路，感慨成立初期，民众对廉署持不屑、漠然及观望态度，举报人中匿名者占30％-40％。今天，廉政公署在香港已与柴米油盐一样几成市民生活一部分。廉署今年2月公布最新民调：99％的香港市民支持廉署，81％的受访者愿意举报贪污，74％的人愿意透露身份，且愿配合调查。这三个数字为1993年首次进行民调后的最高纪录。

香港廉政公署的机构建制、工作流程有无可借鉴之处?

背景

贪污曾像一辆巴士，如果拦挡必将血祭

上世纪六七十年代，伴随香港人口剧增，经济发展迅猛，社会资源难抵社会需求，市民为及时得到政府服务无奈走后门，于是“茶钱”“黑钱”“派鬼”等各种替代贿赂的名堂应“需”而生。久之，市民视索贿受贿为生活一部分。邮差送信，需收10元钱；救护车送病人前往医院，必向病人索取“茶钱”；病人要“打赏”医院职工才能得到开水和便盆；消防队员灭火前要收“开喉费”；跑马赢了要给小费；申请住房、开店、入学及各种公共服务，必携红包过五关斩六将，否则永远在等待中。

历数各行业贪腐行径，司法系统表现最烈。如各警区在辖区内收取黄赌毒保护费已成惯例，数据显示：每年从黄赌毒处所得贿金达10亿港元，惯例致使社会治安走向崩溃。

郭文纬在海关缉私处工作时，一次，他上山巡查逃米酒税的商贩时发现一个鸦片烟档。于是，他将与鸦片摊主正面交锋的事汇报给上司，他万没想到，上司竟训斥他“坏了人家的‘好事”。这件事逼促郭文纬辞职。当时，民间流传这样的比喻：贪污就像一辆巴士，你要么选择上车跟大伙同流合污，要么选择在车下静默。如果选择拦挡，结果必是血祭巴士。

1973年，总警司葛柏被发现拥有430多万港元，财产解释不清的葛柏逃至英国。葛柏潜逃令蓄积已久的民怨爆发。民众手持“反贪污捉葛柏”横幅示威游行，要求政府乱世出重典，缉拿葛柏整顿吏治。副按察司百里渠授命组织调查委员会并建议“成立反贪机构，其须脱离警方独立，以挽回公众信心，否则政府永成被民众质疑与声讨的对象”。港督麦理浩接受了百里渠建议。

1974年2月15日，廉政公署诞生。廉署成立伊始即制定了三管齐下的反腐战略——法律打击腐败、预防控制腐败、教育绝缘腐败。政府承诺市民：香港要掀起一场“静默的革命”，廉署要开创一个廉政时代。

1975年初，葛柏被引渡回港，获刑4年。同年，郭文纬加入廉署，投身于这场“静默的革命”。

解析

执行处是打击贪污的拳头

廉政公署的反贪模式是独立执法，拥有贪污案件调查权、拘捕权、扣留权、查询资料权等特殊权力。其只对最高行政长官负责，任何机构与个人无权干涉。员工1300多人，执行处1000多人。“如果以双手比喻三个处”，郭文纬形容：“执行处是打击贪污的拳头，其他两个处是堵住贪污的手掌。”

防治贪污处：“让人不能贪”

防治贪污处职责：防治公务员在利益面前冲破“受限制利益”底线，如接受高档礼品馈赠、赴豪门宴等。如果躲不过人情债，那就要遵守“利益冲突申报”制度——如员工参与招投标，其亲属恰好属竞投者，那就要申报。

防贪处还为公共及私营机构量身订做了人事管理、存货管理、采购程序、付款程序等23项防贪锦囊，其中“利益冲突”“滥用有价值资料”“欠债”为最寻常贪腐——

利益冲突：雇员拥有跟其雇主有生意往来的供应商或承办商的股份，而未向雇主申报；雇员兼职或提供顾问服务，私下协助雇主的竞争对手；参与招标的雇员向承办商提供投标策略。

滥用有价值资料：雇员向投标者提供投标资料以协助他们获得合约；向外界披露客户个人资料；披露城市发展计划、政策或规例实施计划等资料。

欠债：当雇员入不敷出的时候，便沉迷投机性投资或赌博。

社会关系处：“让人不想贪”

社会关系处职责：教育公众认识贪腐之害，争取公众支持肃贪倡廉。其工作是利用一切宣传媒介反贪，具体为廉政进社区、廉政进课堂、廉政做广告。公共场所反腐警句常见如下：“平生不做贪心事，夜半敲门也不惊”“早知结果，何必当初”“贪污毁商机”“给小费、收小费都是犯法”“防腐胜于反腐”……每所小学每周一堂课播放德育教育卡通片“想一想”。故事一般无结局，旨在引发学生做道德思考并撰写道德文章。大、中学生接受的廉政课程是“反贪个案齐探讨”，此课程旨在给未来公务员打防腐疫苗。

“贪是人的本性”。郭文纬介绍：一些罪犯交代，未被逮捕前，明知廉署一旦邀请喝咖啡必有去无回，但仍心存侥幸，所以廉署执法底线之一：贪一元钱也不行。通常情况下，公务员贪污不是第一天就收一百万、两百万，都是一步步由小贪变大贪变巨贪的。该底线旨在起敲山震虎的阻吓作用。廉署查办的案件中，甚至有因受贿五元钱而被拘捕的。底线之二：零度容忍。意对贪污无丝毫姑息。零度容忍对象既是廉署亦含民众。

35年反腐，一个深入人心、深得人心的理念深为港人接受——贪污是一个高风险、低收入、低成果的恶行，如果你心存妄想，利令智昏，你便有51％的机会被抓。被抓捕后，除接受刑法处置，赃款赃物还会被一追到底，其反贪重拳令你完全没有机会享受你觊觎的财富。

执行处：“让人不敢贪”

执行处与社区关系处不同，它不设办案的下级部门或分支机构，而在该处内划分科组，执行处下设两位执行处处长，分管调查业务和情报及后援事务。

廉署每年接受举报3000多件，郭文纬介绍了其调查侦破的海外信托银行事件。1985年6月6日，海外信托银行高层突然以严重亏损为由宣布倒闭，24亿港元资产化为乌有。海托作为全港第三大华资银行，其令人不可思议的举措令廉署迅速介入。1986年3月，郭文纬临危受命，组成史无前例的警廉组合的专案小组(30人)，人称“双剑合璧”。廉署亮出举证海托第一剑，即在浩如烟海的证据中筛选出核心证据及让证人核证。16个月，专案小组少眠寡休，会见证人613人，圈定196位核心证人。最终以22270份证据检控海托五犯因贪污、诈骗30亿港元而犯有贪污及诈骗罪。

1997年，香港回归后，一些人物品尝了“廉署咖啡”——如中国银行香港公司总裁刘金宝利用职权收受贿赂3000多万元，被判死缓。创维集团总裁黄宏生涉嫌诈骗及挪用公司资金，并与上海地产董事长周正毅、毛玉萍串谋诈骗。

2003年1月18日，时任香港财政司司长的梁锦松购买一辆凌志房车。3月，他宣布将调高车税。廉署随即接到投诉，认为梁锦松没有申报利益，有避税之嫌，涉嫌以权谋私。廉署介入调查。3月15日，董建华公布梁锦松的调查结论“没有申报利益，违反了《问责制主要官员守则》”。7月，梁锦松请辞财政司司长职务并获批准。虽然他未被起诉，但他成了香港回归后第一个因接受廉署调查而辞职的高级官员。

2006年，从内地到香港城市大学留学的女博士陈静被拘，起因是她希望得到考试题及答案而向教师行贿一万元。廉署接到教师举报后将其逮捕，判入狱6个月。

2007年8月，小肥羊火锅店5名员工因涉嫌收受回扣被拘。

电影《2046》拍摄时，一位娱记为进片场拍摄，贿赂门卫300元，结果被判3个月徒刑。

在郭文纬的眼中，上述案件都是“零度容忍”的必然结果。

27年的反贪生涯，郭文纬感悟：“许多贪污犯犯罪时走进一个误区，以为搞钱是为自己、家人过上好日子，实际上毁已败家。”多少次，郭文纬在执行特殊任务(引渡罪犯)的漫长旅途中，与罪犯在飞机上“闲谈”，他们的共同祈求是盼见家人一面，但此念已属妄求，因而他们向郭文纬忏悔“悔不当初……”

(摘自《北京青年报》)