从四个层面展开基层检察文化建设

徐　海

一、理念层面

我们主要确立了以下几个方面的理念:一是基础理念,主要有中国特色社会主义理论、科学发展观、社会主义法治理念、中华民族传统美德、世界及中国文明发展的优秀成果等。二是两大主题:检察工作主题“强化法律监督,维护公平正义”;廉政建设主题“公正、清廉、严明、为民”。三是八字建院理念:“进取、理性、规范、和谐”。四是六大发展战略:政治建检、业务立检、文化育检、科技强检、创新促检、人才兴检”。

二、制度层面

(一)创新了队伍建设机制

一是制定了《副检察长轮流值月制度》、《科长助理制度》等人才成长机制。二是制定了《干警“1+1”互助帮扶学习模式》、《兼职公诉人制度》等,提升了全体干警的素质。三是建立了干部竞争上岗机制,形成能者上、平者让、庸者下的用人氛围。四是制定了《廉政评价社会化考评办法》,定期对干警进行述廉测评活动。

(二)推行工作绩效考核机制

一是进一步细化考核内容,对内设机构重点考核其完成市院、区委下达目标和自定目标等情况;对干警个人着重考核其德、能、勤、绩、廉五个方面。二是变固态考核为动态考核,对内设机构和干警个人的考核,实行各类工作目标推进情况进行动态收集并即时公开。三是考核方式采取定性与定量考核相结合、工作过程与工作效果同注重的原则。

(三)完善了监督制约机制

建立健全了廉政办案跟踪监督、执法检查制度、重要岗位人员定期轮换制度、干警重大事项报告制度、干警八小时以外行为监督制度,形成了内外结合的监督制约网络。

(四)健全了检察业务机制

通过对《侦查权配置与制约机制》、《捕诉衔接制度》、《民事行政申诉案件和解和督促执行制度》等一系列业务工作规范的不断健全完善,促进了刚性管理与人性化管理、制度建设与严格执行的有机结合,有效地规范了工作秩序和干警行为。

三、行为层面

一是切实加大“严查严打”工作力度,在全力维护社会稳定中体现行为文化威力。

充分发挥批捕、起诉职能,严厉打击刑事犯罪;加大查处职务犯罪力度,形成区域内反腐败查办大要案的高压态势,同时还不断创新预防措施,建立了远程预防工作机制,有效地促进廉政建设。

二是全面实行宽严相济的执法政策,在体现法律人文关怀中放射行为文化光芒。实施“阳光执法”、“人性化办案”、“文明办案”的一系列机制,取得了较好的社会效果。

三是强化法律监督,在着力维护公平正义中凸显行为文化的追求目标。始终坚持对有案不立、有罪不究、重罪轻判、超期羁押等情形的法律监督作为执法文化建设的重要内容,加大监督力度,有力维护法律权威。

四是规范化管理、人性化管理,在科学管理中彰显基层检察文化内涵。思想政治工作主要由单位领导进行变为大家参与,变空洞说教为采取一系列大家愿意参与、喜闻乐见的举措。在工作安排上变被动为主动,充分调动大家的主观能动性、积极性。在管理上变硬性约束为硬性约束与软性引导相结合,关怀、重视、尊敬、爱护和信任干警,用先进的思想理念、道德规范、科学知识引导人,建立融洽、健康的内部人际关系。

五是扎实开展素质教育,在规范干警日常行为中展现基层检察文化品位。一是注重强化班子成员的垂范作用。二是加强干警思想情操、职业道德和人生修养等的培育,营造风清气正、团结和谐的机关氛围。

四、物态层面

以科技强检为重点,从物态层面夯实基层检察文化的基础。一是加大对基础设施的投入。二是全面启动办公办案自动化,加快信息化进程。三是完善了“四室一校”的建设,丰富了干警职工的文化阵地。四是优化、美化办公环境,营造了浓厚的文化氛围。五是保障有力。经费、装备向办案一线倾斜,确保办案、办公的正常运转,确保干警职工有较好的福利待遇。