霍邱：举全县之力的巨奖

刘　刚

在发展经济的冲动下，地方政府和企业的关系变得愈发微妙。

8年前，吉立昌从河北到安徽，成为“第一个吃螃蟹的人”。早前，他是邯郸一家铁矿的矿长。如今，他是大昌矿业集团的董事长、总裁。在霍邱，人们都称他“老吉”，他是当地的著名企业家，六安市政协委员、霍邱县人大常委。

吉立昌依靠发家的“螃蟹腿”，正是霍邱县地下藏着的铁矿。

早在上世纪60年代，霍邱县就已探明铁矿储量16.5亿吨，远景储量20亿吨以上——全国第五、华东第一特大型铁矿富集区。

尽管当时占有丰富的铁矿，但在未大规模开采之前，霍邱这个地处大别山北麓的国家贫困县，仍摆脱不了经济落后的窘境。“那时，有的学校几个月发不了老师的工资。”霍邱县政府一位公务员回忆。

数据显示，直到2003年，拥有160万人口的霍邱县，全县财政收入仅1.88亿元。而该县当年教师和公务员的工资支出就要2.15亿元，这还不包括2.24亿元的县级财政支出。

贫困县的经济支柱

霍邱在中部省份安徽的西边，挨着河南省，相距合肥2个多小时车程。

2009年7月，在这个打的5元钱就能跑遍的县城，即使财政收入已经达到7亿，仍能感受到经济欠发达的掣肘——县委在一栋破旧的大楼，没有食堂，县政府及职能部门所在地，则是清一色的青砖青瓦平房。

“霍邱这样的县城，与沿海城市相比，地理没优势，更无工业基础，只有以资源为主体吸引外商，如果连资源都没有，那优势就更弱了。”徐逢贤告诉《中国新闻周刊》。徐是中国社科院经济研究所高级研究员，以宏观经济和区域经济为主。上世纪80年代初，改革开放不久，中央确定13个沿海城市“吸引外资、发展经济”。“这是国内第一批‘招商引资的城市。”徐逢贤介绍，彼时的招商对象，主要面向美日韩等发达国家，政策则给予税收和土地优惠。

霍邱县的窘境到2000年出现了转折。这一年，铁矿石协议价格步入上升通道，到2008年升幅达到4借。

地处中部省份的霍邱县，因为铁矿逐渐变得热闹起来。2001年，霍邱县开始面向全国出让探矿权。

招标信息发布后，引来了浙江、河北等地的企业。在一些霍邱本地官员看来，这是政府抱着“金饭碗”去招商。

最终，入局的正是吉立昌。当时，吉以1280万元获得霍邱吴集铁矿南段探矿权，成为进入当地矿区开采铁矿的第一家企业。

第二年，迫于铁矿石的价格诱惑，霍邱县加大了招商引资的激励措施。这个贫困县建立了政府网站，开设专门的招商网页，并在温州设立办事处，举办项目推介会，参加皖浙经贸洽谈会。

2005年，大昌矿业集团进入发展期，当年实现税收3452.2万元，获“全省民营业50强”称号。这一年，霍邱全县财政收入2.04亿元，其中，来自采矿业税收3533万元，同比增长227.7％。

从大昌矿业这里尝到了资源的甜头，霍邱开始了更大规模的招商。

2005年，霍邱组团前往发达地区招商引资，在苏州成立了霍邱商会，恢复北京办事处，全年共引进内资6.82亿元。

到了2007年，铁矿开发已成霍邱县经济增长的支柱。而铁矿石的价格也逐渐逼向了顶点。

7年中，大昌矿业集团在霍邱的总投资已经超13亿元，下辖8个子公司，从业人数4000余人，进入国内大型冶金矿山企业十强、“安徽省百强企业”。

随着铁矿石价格的高企，霍邱的财政收^，也连创新高。从2006年到2008年，全县收入总量连跨5亿、6亿、7亿三大台阶。2008年，总量居全省61个县市第17位，增幅排全省61个县市的第一位。

2008年，霍邱全年财政收入7.05亿元。其中，大昌矿业集团，一家就纳税2.419亿元，占全县财政收入的三分之一。首家进入霍邱的大昌矿业集团，已然成为霍邱县的支柱企业。为了留住这个资源掠夺型企业，来自政府的投桃报李也开始了。

2009年7月，霍邱经济工作会议决定，斥资278.137万元，奖给2008年度全县前10名纳税大户。而这其中前4名都是铁矿企业，大昌矿业集团排在首位，获奖金127.807万元。

这是大昌矿业集团继2008年获霍邱39.946万元纳税奖励后，又一笔巨奖。

但还有一笔更庞大的奖励，正在酝酿。

人大通过的6亿巨奖

这是一笔6亿元的巨奖。

2009年7月10日，霍邱县十五届人大常委会第21次会议召开。会议审议并通过，给予大昌矿业集团奖励资金6亿元。

当时参加会议的代表事后披露，身为霍邱县人大常委的大昌矿业集团董事长吉立昌，也出席了当天的审议会，宣读议题时，事先不知情的与会人员曾“偷偷打量”吉立昌，但“他面无表情，并无欣喜之色”。

巨奖的背景是，6月10日，霍邱县政府与大昌矿业集团签订的“100万吨球墨铸造项目”，项目总投资20亿元，建设周期16个月，用地1600亩。

事实上，100万吨球墨铸造项目，早在2年前就开始运作了。

霍邱县政府在2008年的工作报告中就曾透露设立这个项目的背景。“目前只有铁矿开采并出售初级产品，经济效益十分有限。长期以来，全县上下热切期盼能把资源优势变为产品优势、经济优势，带动群众脱贫致富。”

按当时的政府预计，这个项目投产后，每年可实现销售收入66.7亿元，提供税收近6个亿，这几乎是此前霍邱县一年的财政收入。同时，它还可提供就业岗位2500多个。

这无疑对当地政府是个巨大的诱惑，和此后每年的税收相比，在当地政府看来，巨奖也是值得的。中共霍邱县委书记权俊良就曾在项目会议上说，“要举县而为，一切围绕项目转，一切围绕项目干。”

“霍邱有丰富的铁矿石资源优势，要强力推进铁矿深加工!”书记权俊良此前接受当地媒体专访时说，100万吨球墨铸造项目，正是按照霍邱县委、县政府“以资源换产业，以产业促发展”的思路，大力延伸铁矿开发产业链条。

“我们并不是从7亿财政收入中直接拿出6亿元，奖励给企业。”事后，中共霍邱县委接待记者的工作人员曾私下解释。

按照霍邱县政府的思路，奖励的6亿元实际上是采取以奖代补的方式，补助企业。主要用于“七通一平”(水、电、路、气、热以及场地平整等)的基础设施建设，分三年支付。而6亿资金将从县财政政府预算内、外资金中安排，直接拨付大昌集团的账户。

此后媒体披露的信息说，6亿巨奖分两部分：4.8亿是根据霍邱与大昌合同所约定的土地，税收优惠；另外的1.2亿，用于支付“七通一平”的费用。第一批资金将在8月8日100万吨项目开工前兑现3亿元；等工期过半时再兑现2亿元，正式投产后，再兑现1亿元。

7月17日，安徽当地的《新安晚报》，

在会议召开一周后，首次公开披露霍邱巨奖私企的消息。国家级贫困县的6亿元巨奖民营企业的消息甫一问世，就在网络上炸开了锅。

“这个(奖励)政策是不可以的。土地、厂房这种实物的奖励，是可以的，但从财政中拿出现金给企业奖励，不妥当。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员、城市经济研究室主任刘治彦说，“政府为了鼓励企业发展，可以暂缓土地、税费等，但是把财政的‘真金白银给企业，无论怎样都是不合理的!”

一种质疑的声音是，县政府举全县之力巨奖一家民营企业，会造成不公平竞争。从政府职能上来说，政府主要是培育公平竞争的市场环境，维护市场秩序和规则，并监管企业遵守市场规则。而不是动不动就拿公共财政，大手笔奖励“明星企业”“名牌企业”，这既是政府职能的错位，也容易被企业绑架。

“我们有时也不能完全责难落后地区政府过多参与招商引资。如果县政府不参与招商引资，很难启动这样大的工程。”刘治彦接受《中国新闻周刊》采访时说，一个地方经济发展要有投资，这是肯定的，生产要素中最核心的要素就是资本，没有资本，经济的发展无从谈起，尤其对落后地区来讲，广大中西部地区最缺的还是资金。“只有把资本引来，和当地资源、劳动力结合起来，才能产生好的效益，这是区域经济发展的规律，招商引资为什么这么火，这是有道理的。”

但刘治彦认为，政府应该提供信息、搭建平台，做好招商引资的组织，给予优惠政策，创造良好的投资环境，完善政策体系，给予较高的办事效率，“而不简单是奖励现金”。

在一片质疑声中，奖励的决议在披露后第五天深夜，戛然而止。

政府的失信?

7月22日，媒体披露后的第五天，奖励决议形成后第12天，夜里11点18分，霍邱县政府召开新闻发布会。决定取消对安徽大昌矿业集团6亿元的奖励。

《中国新闻周刊》记者了解，22日下午，安徽省人大预算委员会两位工作人员到达霍邱介入调查。新闻发布会之前，霍邱县人大常委会会议刚刚结束。

针对发布会放在深夜进行的质疑声，中共霍邱县委宣传部副部长王鼎铭称，这是霍邱县委、政府“决心第一时间将事情进展公之于众”。

这份总共千字的通报称，“此事经媒体报道后，我们进行了深入反思，虽然我们的发展愿望是好的，项目本身符合我县长远利益和群众根本利益，项目审批程序合法合规，但是由于急于求成，加之对政策理解不深，把握不当，所以作出对业主单位奖励6亿元的错误决策。”

中共霍邱县委表态，“本着有错必纠的原则，我们决定取消对项目6亿元的奖励承诺。”

新闻发布会只提到取消6亿元奖励。但未提100万吨球墨铸造项目是否终止。“项目肯定不会取消，现在一切都打乱了，因为资金的问题，工期可能受影响。”7月27日，中共霍邱县委宣传部一位官员告诉《中国新闻周刊》。

而与巨奖相联系的“七平一通”费用也自此没了下文。如果项目不停，这笔巨大的资金窟窿又将从哪里出，倒成了随后霍邱人最为关心的问题。

霍邱县人大常委会从决议通过奖励到废止，之间仅相隔12天。12天对于大昌集团来说，是6亿元资金的得而复失。而当地政府也受到了公信力的严重伤害。

7月25日，《中国新闻周刊》记者来到距霍邱县城30公里的大昌矿业集团，采矿区近一半的井口处于停业状态，留守的工人说，停产始于2008年11月，或与铁矿石价格暴跌有关。大昌矿业集团行政总部大门紧闭，值守的保安称，公司所有人员均外出集体学习。

大昌矿业集团正对面一块已经平整的土地，正是“100万吨球墨铸造项目”所在地，但既定开工日期临近，工地上未见任何破土迹象。值守保安称，工地上原本还有一块项目广告牌，但巨奖事件后，有人搬走了。不知去向。

一旁新建的楼宇，大门原本挂有“项目指挥部”的牌子，现在也不知所踪。记者致电大昌矿业集团座机和相关负责人，均无人接听或者呼叫转移。

“我们不想回应，也不愿回应，我们都认错了，有什么都在通报里说清楚了。”中共霍邱县委宣传部正、副部长告诉《中国新闻周刊》，县里眼下最大的希望就是此事早日平息，“息炒罢议，不想霍邱再成舆论焦点。”

霍邱官员担心媒体的高曝光率影响地方形象，影响投资环境。

但据中共霍邱县委宣传部副部长王鼎铭称，截至27口，已有4批外商前往霍邱考察。