亲历新中国外交生涯

梁宝山

《关山度若飞：我的领事生涯》是我国资深外交官聂功成大使记述自己一生从事外交领事工作的著作。

首先，作者按照自己从事领事工作的时间顺序，从一个侧面勾勒出中国领事工作从建国初期奠基到全面发展对外领事关系的曲折历程，披露了一些鲜为人知的历史背景。例如，中国政府从拒绝加入到毫无保留地申请加入《维也纳领事关系公约》的历史转变，从拒绝同西方国家谈判签订领事条约到积极主动谈判签订双边领事条约，在加入《维也纳领事关系公约》后为什么还要同外国签订内容大同小异的双边领事条约，领事条约范本的历史意义和作用，为什么在“6.4风波”后一年多的时间内集中力量同外国签订了6个领事条约和多项其他领事协定等，读者从书中都可以找到答案。这些历史背景资料对于研究中国领事工作发展史是弥足珍贵的。

第二，作者在书中着意介绍了领事职务、领事保护和保护华侨权益问题的基本知识以及经历的一些事件，是希望“能对国外的华侨和国内的侨眷、临时出国人员和其亲属以及在国外的企事业单位、法人，对在国外的正当权益进行自我保护有所裨益”。作者特别指出，在我国政府和驻外使领馆领事保护制度和机制日益改进和完善的今天，公民不断提高维护自己正当权益的自我保护意识和能力就显得特别重要。一旦公民自己在国外的权益受到威胁和侵犯，应当积极主动及时向驻外使领馆寻求领事协助和保护，应当克服那些遇事惊慌失措、或束手无策、或“自认倒霉”不积极去维权的错误做法。

第三，从聂大使亲历的工作中可以看到周恩来精神在外交领事工作中的贯彻、继承和发扬。众所周知，周恩来总理兼外长在1951年就提出中国外交人员应当“站稳立场、掌握政策、熟悉业务、严守纪律”，这“十六字准则”成为新中国广大外交人员所遵循的行为准则和奋斗目标。

第四，本书有助于读者在科学发展观的指导下正确了解和执行中国政府的领事政策。例如，书中介绍了在现阶段保留中国因公普通护照的必要性。针对在护照制度改革过程中一些人要求取消因公普通护照的意见，聂大使指出，“或许他们不理解，也可能他们不知道，因公普通护照是从各国为中国人争来的权利，可以说，是经过几十年很不容易争来的平等互惠权利。直到1989年，法国还要剥夺我们的这项权利，我们进行了严正交涉后才得以保留。持用这种护照的中国人申请外国签证，无须填写申请签证表，不要交相片，免交签证费，而且很重要的一点是时间比较短”，况且，我国政府已同一些国家政府签订了互免因公普通护照签证的协议，有利于我国贯彻执行“走出去”的发展战略。外交部结合中国国情的实际需要，做了变通的处置，将公务护照分为公务护照和公务普通护照，即将原来的因公普通护照改为公务普通护照，其外文名称不变，以保持和外国签订的互免因公普通护照签证协议的一致性，其颁发对象是不能领取公务护照而出国从事公务活动的公务员和参照公务员标准管理的国有企业事业单位的因公出国人员。

第五，书中记述了不少历史趣事和各地的风土人情及物产，不仅可以增加读者的涉外历史和人文知识，而且对有些读者来讲可能还蕴藏有可待开发的商机。例如，苏加诺的“华侨父亲”；刘少奇和胡志明访问印尼时住过的苏加诺别墅；巴厘岛上的火山、蝙蝠洞，古老的火葬仪式和斗鸡；弗洛勒斯岛的三色湖，巴厘岛的“松鼠咖啡”和加里曼丹岛的铁木；“布托请喝下午茶”和红旗轿车的故事，卡拉奇海边的海龟群和海龟蛋；圭亚那丰富的天然资源和华人总统阿瑟·钟请求寻找在中国的外甥的故事；古巴雪茄的奥秘和迷人的旅游胜地，委内瑞拉的石油和委内瑞拉人的脾气；澳大利亚的袋鼠、羊毛、铁矿等资源和旖旎的自然风光等等，都值得读者去品味，各取所需。