美国市长

盛禹九

没想到，无意中竟碰上了纽约市长。

早就听说过：彭博当市长的第一天是坐地铁上班，开始，人们以为在“作秀”，可事实证明，这位市长一直坚持每周至少一半以上时间乘地铁上下班。在拥挤的车厢里，彭博经常找不到座位，只好站着回家。那天，我在地铁里目睹了这位市长的风采，感到很高兴!

一美元年薪的市长

还听说过关于市长彭博的一些事。比如，他不住市长官邸——格雷西公寓(GracieMansion)，依旧住在自己的公寓里。他对此解释道：“我住在家里很舒服，我已习惯了那里的环境。那里坐地铁上下班十分方便。”彭博认为，乘地铁省钱，有助于缓解交通拥堵，也是接触公众的一个机会，还能了解到交通工作的情况，并化解“9·11”后市民对地铁安全的忧虑，真是一举多得!

不要以为这个有着“平民作风”的市长出身“微贱”，彭博可不是一般人物，他拥有传媒大亨、金融家、信息技术人员等多重能力和职位。他创办的“彭博公司”仅次于路透社，为全球第二大信息公司，拥有八千名雇员、四十亿美元的资产。就是这么一个传媒大亨，却弃商从政；花了七千万美金竞选市长成功后，只拿一美元象征性的市长年薪，每天挤地铁上班；他没有自己的办公室，没有自己的专职秘书，和其他的政府职员坐在一个大厅里办公；他喜欢随时随地和员工交谈，人们亲切地叫他“麦克”或“麦克市长”。

这个“麦克”2003年1月就任市长时，纽约刚经历“9·11”灾难。市场一片萧条，旅游业几乎被全部摧毁，预算赤字高达六十亿美元，失业率大幅增加，犯罪问题严重，人人自危，百废待举。“麦克”当上市长后，首先“杀富济贫”，把一直住在郊区、在市区挣钱的富人的所得税从0.45％提高到2.7％，给政府增加了一大笔收入。同时启动全新的“这就是纽约”工程，亲自带队到世界各地活动，几次来中国沟通信息，给纽约带来了新的商机和活力；另外，为了减少财政支出，他大量裁减政府冗员，连“9·11”灾难中有功的人员也不能幸免。尽管他的某些举措受到一些人的议论，他仍坚持不改。就这样，经过两三年的努力，纽约的经济迅速得到了复苏，旅游业逐渐回到以前的水平，失业犯罪率大大下降。人们说：“纽约回来了!”

在纽约，听到当地华人对“彭博市长”的评语：“当市长不要政府一个钱，我们不担心他会贪污腐败。他关注底层老百姓的疾苦。比如，他签署新法案，严禁夜间在工作场所反锁工人，加重十倍处罚违法老板等，就很得民心。我们下届选举市长还会选他。”果然，2006年，彭博又连任纽约市长。

“这是我的责任”

在纽约，除了彭博外，选民经常谈到的，还有前任纽约市长朱利安尼(Rudy Giuliani)。人们说，朱利安尼在任期间的重大贡献，是把纽约治理成为一个整洁和安全的城市。

大家都熟悉这么一句话：“纽约是天堂，也是地狱。”是的，这里既闪耀着金光，也弥漫着罪恶。记得1989年5月我第一次访美，在纽约停留一个星期，它给我留下的印象是“脏、乱、差”三字：黑人区里的建筑物上，一片“涂鸦”，地铁脏乱不堪；时代广场和四十二街周边，色情泛滥。在我们到达的那一天，报纸上登载一位白人女教师在中央公园被三个黑人强奸的消息，使得我们夜间不敢独自出外。

为什么出现以上现象?据说其原因之一就在于，当时的黑人市长丁勤时(David Dinkins)特别同情黑人和无家可归者，他给一半无家可归者安排了住处，导致了大量外州无业游民涌入，纽约人口七百多万，却有一百多万人领取救济金，平均每天发生近两千起大小犯罪案件，每周有四十多人被谋杀，纽约成为全美“犯罪之都”；市民生活水平下降，失业率高达10.2％，平均每七人中就有一人靠福利救济，财政收支不堪重负。

朱利安尼上任后，以大刀阔斧和雷厉风行的作风，大力改善城市治安，严厉打击犯罪、毒品交易和官员腐败，摧毁了纽约市的黑手党团体，许多恶贯满盈的犯罪分子锒铛入狱。与此同时，在改革福利、发展经济、加强教育等方面，也取得突出成绩。他在任期间，纽约市总体犯罪率下降了56％，凶案下降了66％；新增42万个工作岗位领福利救济的人减少了64万；23亿美元的财政赤字变成几十亿美元盈余。朱利安尼十分注重提高纽约市整体、社会环境和文化品位，大力整顿时代广场周围的色情行业，连续数年在美国联邦调查局评比中被评为全美最安全的大城市。14年后，2003年当我再次来到纽约时，纽约的面貌已大大改观了。

然而，朱利安尼任职期间的最大亮点，还是在“9·11”危机中他的勇气和才能的出色表现。他在世贸第一座大楼倒塌后十五分钟内赶到现场，迅速建立起“指挥中心”。这个“指挥中心”距世贸大厦近在咫尺。当第二座大厦倒塌时，朱利安尼的指挥中心大楼被灰烬覆盖，门窗通道全被从大厦飞来的瓦砾片堵住。朱利安尼等人试图从楼底地下室出去，结果那里的通道也被堵住，最后经过营救才脱离危险。

在全市一片恐慌、无比悲愤之际，这位市长不时出现在现场直播的屏幕上，除用坚定口吻表示政府将尽全力营救失踪人员的决心外，更以镇静的神态安抚市民的心灵。他在“9·11”灾难的第二天就向民众建议：“让我们和平时一样，去市场购货，去教堂做礼拜，带孩子去公园玩耍。让恐怖分子看看，我们的城市还在继续!”

他鼓励大家摆脱悲伤，多讲一点笑话。随后，纽约乃至全美国在一夜之间活了回来，一切恢复了生机。

朱利安尼在任市长时，他的书桌上有这样一个牌子：“I am re-sponstble(这是我的责任)!”他离任后仍然保留着这块牌子，依旧关心着纽约的建设。

高品位的人生理念

众所周知，在美国，总统、市长和各级政府领导人都是经过公民投票选举产生的。他们的最大职责是，忠实履行对选民的承诺，全心全意服务于选民。市长和总统以及中央(联邦)政府相关部委之间，没有任何上下级隶属关系；市长仅对本地市民、议会和地方法律法规负责，完全不需要看总统和其他上级官员的脸色行事；总统和其他上级官员也无权干预市长的工作。在“9·11”期间，作为美国三军统帅的布什总统正在南方巡视，他对“9·11”事件仅发表了一个谴责恐怖分子的讲话，没有飞回首都或纽约指导救灾工作；纽约所有的救灾工作都是在市长朱利安尼的指导下政府部门负责完成的。当时媒体对朱利安尼的评价是：“他稳定了这座城市，在熊熊大火中仍保持着优雅。事实上，他比总统更像一位领袖。”

作为一个美国市长，责任重大，但职权有限，只能依法办事，而市长个人的一举一动，每时每刻都在受到广大公众的监督。有文章写到这么一件事：2006年有一百多位中国官员前往考察美国的海沃市。该市市长不好意思地对客人说：“按照中国礼仪，我应该请你们吃顿饭。可按我们制度的规定，在外用公款请客超过九美元，视为行贿。如果你们不介意的话，就到我家里吃吧。”中国官员看到，这位市长每天开着私家车上班，然后停在指定位置，办理公务时换用公车，下班时又开着私家车回家。这位市长说：公私分明，是对政府官员的起码要求，否则，纳税人是不答应的。

在美国，即使在对政府官员限制如此苛刻的情况下，仍有不少人竞选市长，而且不要薪水者，也不止纽约市长彭博一人。比如，密苏里州哥伦比亚市市长Hindman也是不拿一分钱工资的。这个市长并不是亿万富翁，而是一个很普通的中产阶级。他当选市长后，仍住在自己家里，每天骑自行车上班。有人问他为什么要竞选市长，他回答说：“美国人当官行政，首先是为了实现个人的理念。他能够引导一个国家或某个城市朝他希望的特定方向发展，这就是成就感。”这种“成就感”脱离“升官发财”的世俗趣味，走向了一种高品位的人生境界。因此，美国官员经常被媒体曝光，涉及比较多的是个人“生活作风”问题，“以权谋私”、贪污腐败之类的问题并不多见。

2006年4月18日出版的美国《时代》周刊，对当时美国城市的市长进行了一次“大考评”，评选出五位美国“最佳市长”和三位“最差市长”。得到“最佳市长”这一荣誉的，除了纽约市市长彭博外，还有芝加哥市市长理查德-戴利，亚特兰大市市长雪莉·佛兰克林，丹佛市市长约翰·希肯卢珀，和巴尔的摩市市长马丁·欧玛莉。“最差市长”的名单是；37岁的底特律市市长科瓦梅·基尔帕特里克，62岁的圣地亚哥市市长迪克·墨菲，和65岁的费城市市长约翰·斯特里特。

在美国，当一个市长是不容易的：因为在人们的理念中，市长和所有的政府领导人，都是选民的“公仆”，而不是“父母官”；这个城市由选民“当家做主”，而不是市长“当家做主”。

(摘自《书屋》)