浅谈中国共产党多党合作政治协商制度在西柏坡初步形成

崔　霞

党的十七大明确指出：“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝结力量具有不可替代的作用。要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。”

西柏坡是毛主席和党中央进入北平解放全中国的最后一个农村指挥所。我党在西柏坡领导了国统区的爱国民主运动，粉碎了蒋介石的假和平阴谋，并解救了大批民主人士；组建了中央统战部，精心安排和接待大批民主人士北上，共商建国大计：确立了一系列与各民主党派、民主人士合作的政策。开创性地形成了万水朝东、众星拱北之势，建立了中国共产党领导下的最广泛的爱国统一战线，多党合作政治协商制度在此全面形成。

今年是新中国成立60周年，值此之际，让我们共同回顾党在西柏坡时期创建新型政党关系、做好统战工作的宝贵经验，对于推进和做好当前人民政协的工作，有着十分重要的现实意义。

1949年1月14日，毛泽东发表了《关于时局的声明》，无情地揭露了蒋介石的假和平阴谋，声明中国人民有能力早日结束战争，声明愿意同任何国民党军队与政府进行和平谈判，实现真正的和平。民主党派领袖和著名民主人士李济深、沈钧儒、郭沫若、马叙伦等55人代表各民主党派和民主人士联合发表了《我们对时局的意见》，说明了民主党派不会再受美蒋的欺骗，证明了美蒋假和平运动的彻底破产和反蒋统一战线空前巩固和壮大，从而大大加速了中国革命的胜利进程。

确立中国共产党领导的多党合作制度的法律地位，是1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一次全体会议，而中国共产党领导下的多党合作制度的初步形成可以说是在西柏坡。

随着解放战争的节节胜利，解放区不断扩大和巩固，增强了民主党派和民主爱国人士跟定共产党走新民主主义革命道路的决心，共产党领导的多党合作局面日趋成熟。毛泽东在《中国人民解放军宣言》中明确提出：“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。”

1948年4月30日，《晋察冀日报》上登载的中共中央《纪念“五一”劳动节口号》，旗帜鲜明地提出：“全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子，巩固与扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线，为着打倒蒋介石，建立新中国而奋斗”，号召全国“各民主党派，各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现人民代表大会，成立民主联合政府。”这个口号表达了各阶层人民的要求，反映了各民主党派的意愿，得到了社会各界热烈响应。中共中央发表纪念“五一”劳动节口号后，各民主党派及爱国民主人士纷纷通电，响应“五一”口号号召，在中央领导下，民主人士纷纷北上，积极参与筹备新政协，奏响了创建新中国的晨曲。

筹备召开新政协，筹建新中国，党中央在西柏坡做了两项政治准备：一是精心安排民主人士北上，确立和党外民主人士长期合作的政策；二是草拟建国的共同纲领。

为安排民主人士进入解放区，筹备新政协，中央统战部召开了专门会议，进行了分工，作了大量的工作。周恩来亲自拟定了一份名单，决定邀请李济深等77位民主人士到解放区来参加新政协的筹备工作。中共中央毛泽东、周恩来等领导人致电各民主党派共商建国大计。1948年5月1日，毛泽东分别给中国国民党革命委员会主席李济深、民主同盟领导人沈钧儒写信，信中说：“在目前形势下，召集人民代表大会，成立民主联合政府，加强各民主党派、各人民团体的相互合作，并拟定民主联合政府的施政纲领，也已成为必要，实际亦已成熟。”希望他们北上哈尔滨，讨论召集人民代表大会、成立人民政府事宜。

从1948年秋开始，在中共中央有关部门和中共华北局、上海局、香港分局的组织和安排下，一批又一批的民主人士陆续从北平、上海、天津、香港等地和海外秘密来到解放区，参加新政协的筹备工作。接待他们的地点有两个，一是中共东北局所在地哈尔滨，一是中共中央统战部所在地河北省平山县西柏坡附近的李家庄。民主人士进入解放区的路线主要有：从北平经石家庄到李家庄：从香港经大连到哈尔滨；天津解放后，从香港经天津到北平：也有一些民主人士是经其他路线进入解放区的。党中央十分重视民主人士的接待工作，做到了专人迎接、宴请洗尘、精心安排食宿。民革主席李济深一行1月份从香港到达大连时，党中央派张闻天、李富春专程迎候。怕客人从南方来，不适应北方的寒冷气候，专门给他们准备了皮大衣、皮帽子、皮靴等，选择大连最好的旅馆住宿。民建主席黄炎培到北平时，党中央专门派董必武、李维汉迎候。中央办公厅仅有十来辆吉普车，接待民主人士优先用车。由于香港形势复杂，国民党特务很多，要把大批民主人士接送到解放区，任务十分艰巨，对此中央做了周密安排。从1948年9月开始，香港的民主人士分四批出发，经过巧妙伪装，摆脱了国民党特务的监视和破坏，租用外籍轮船，克服了种种困难，1949年3月全部到达解放区。民主人士进入解放区后，党中央领导和当地党政军领导主动约见谈话，发现和解决生活工作上的困难和问题。从北平来的民主人士符定一、雷洁琼等，在西柏坡和毛泽东晤谈，直到深夜两点，意犹未尽。1949年1月，毛泽东得知北平和平解放的消息后，不顾连续工作几天几夜的疲劳，从西柏坡赶到李家庄告诉他们，并对符定一说，这里条件不好，连一个软座椅也没有，你年纪大了，坐这些硬木家具会腰疼的。之后，亲自挑选了沙发很快送去，令符定一感动不已。

在西柏坡的毛泽东还于1949年1月分别写信给海外爱国华侨领袖陈嘉庚、司徒美堂，以及居住在上海的中国共产党的密友宋庆龄，盛情邀请他们回国或北上讨论建国事宜。70岁高龄的陈嘉庚先生和83岁高龄的司徒美堂先生先后于6月和8月到达北平。同年的8月28日，宋庆龄先生在邓颖超同志的陪同下，从上海来到北平，筹备召开新政协的决策，使党所领导的革命统一战线更加扩大和巩固，推进了筹建新中国的日程。

1949年1月16日，周恩来在中央统战部所在地李家庄同民主人士座谈解放战争形势、共商建国大计。着重座谈了筹备召开新政协问题，并与在座的民主人士商讨了新中国政治、经济、文化教育等多方面的问题。22日，陆续到达的各民主党派主要领导人共55入联名发表《我们对时局的意见》，庄严宣布：愿在中共领导下，献起绵薄，共策进行，以期中国人民民主革命之迅速成功，独立、自

由、和平、幸福的新中国之早日实现。第一次明确表示接受中共的领导。同时声明，革命与反革命之间，绝无妥协与协调之可能，人民民主阵线之内绝无反动派立足之余地，亦绝不允许有所谓中间路线之存在。各民主党派旗帜鲜明地表示拥护中国共产党的领导，愿为推进和建设新中国贡献自己的力量。

为了与各民主党派交换意见时有一个可供参考的文本，1948年10月上旬，在西柏坡的中共中央就开始起草共同纲领草稿。10月27日，写出第一稿，名为《中国人民民主革命纲领草稿》。11月又形成了第二稿规定：由新的政治协商会议选举中华人民共和国临时人民政府主席、副主席及人民政府委员，组成人民政府委员会，对内主持国家大计。还规定：临时人民政府应任命国务院总理、副总理及各部部长、各委员会主任、国务院秘书长及若干不管部国务委员组成国务院，处理国家事务。《草稿》对即将诞生的新中国的新民主主义性质、以及她的国家构成、政权构成、经济构成、文化教育、外交政策做出了相应规定。党中央赴京建国后，重新起草的共同纲领重点由原来重在革命转向了重在建设新中国上。在西柏坡起草的《草稿》，为后来重新或正式制定共同纲领创造了必要条件。

1949年3月5日至13日，在西柏坡召开的中国共产党七届二中全会上，毛泽东坚定地提出：我党同党外民主人士长期合作的决策，必须在全党思想上和工作上确定下来。我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题，给他们工作做，使他们在工作岗位上有职有权。又说，每一个大城市和每一个中等城市，每一个战略性区域和每一个省，都应当培养一批能够同我们合作的有威信的党外民主人士。这些同党外民主人士长期合作的大政策在《中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议决议》中得到正式确认，为中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的正式形成奠定了思想理论基础。

总之，党中央在西柏坡时期，重视统一战线工作，并联系实际，灵活运用统一战线这个法宝，从根本上推翻了蒋介石的反革命政权。我党抓住中国革命发展过程中的关键时刻，完成了对中国政治制度建设的蓝图刻画，为人民当家作主的愿望实现创造了条件，中国共产党领导的多党合作制度在西柏坡初步形成。