安监员集体辞职风波

李邑兰

“闹一闹就能解决问题？”与教师们停工罢课不同的是，石壕镇集体辞职的26名安监员自始至终没有离开岗位

待遇不高，问责严厉，安监员这个工作，让从事者感到的不仅仅是肩头上的沉重

45岁的“老先进”马华雨要辞职，这多少让人有些意外。

在重庆市綦江县安监局局长陈学全眼里，自己的老部下马华雨一直是个“靠谱儿”的人：“工作非常踏实，还连续10来年被评为先进工作者。”

7月15日，马华雨和同事们联合签名，将一纸《关于石壕镇安全监管人员集体辞职的请示》递到了陈学全手中。辞职的理由是：高风险的工作换来的是低待遇、工资少、级差大，高压力和低收入不成比例，他们是机关工作人员的“弱势群体”。

6月30日，石壕镇镇长张文野就已经收到了马华雨们的辞职《请示》，并答应好好研究他们的问题。

“我们等不及了。”马华雨说，他们要让政府做“选择题”：要么调换工作，要么提高待遇。

就在几个月前，湖南娄底涟源市刚因46名安监人员辞职事件出尽“风头”。而这一次，各路媒体的目光聚焦石壕镇。

“綦江已经很久没有这么‘热闹了，”在綦江县副县长朱川的记忆里，綦江上一次受到全国“关注”，是因为1999年那次著名的“綦江彩虹桥整体垮塌事故”。

香饽饽

石壕镇位于綦江南部，距县城97公里。这个临崖而建的西部小镇矿产丰富，全镇煤炭储量达1400多万吨。綦江县内27个煤矿，石壕镇就占了14个，还有5个非煤矿山，石壕镇也因此成为綦江县安全监管任务最重的乡镇之一。境内还有60多公里公路都是傍山而建，“地质灾害也十分严重”。

石壕镇安监办位于一栋建在山坡上的三层白色小楼里，这也是镇政府的所在地。二三层是镇政府办公室，马华雨供职的安监办在白色小楼的底层。办公室有十几平方米，斑驳的墙上贴着各种严厉的追责制度。安监办的旁边是煤管办，煤管办主任李尚虎和他的同事们也在26位请辞人员之列。

7月23日，刚下过一场阵雨，空气闷闷的。不少三四十岁光景的中年人光着膀子，蹲在马路边聊天。见记者问路，好脾气地笑笑，“找马华雨的吧？”

在成为安监员之前，高中读到一半就辍学的马华雨在石壕镇农业中心做了15年信息员，日子过得很清闲，“就是发展林业栽栽树，给农民发病虫害资料，现场指导，告诉农民农药杀虫剂哪里可以买到，怎么喷药。”

10年前，马华雨进入安监办工作，从临时工做起，后来有了事业编制。那时的安监工作是个“香饽饽”。马华雨回忆，“那时单位自收自支，也没有安全追责制，向下面的企业收取管理费，一个月的收入有1300多块。”

因为表现突出，马华雨几乎年年考核都被评为“优秀”，“而且是镇上70多个工作人员的不记名投票，”马华雨说来很是自豪。这个荣誉的后面还有更实际的好处，“连续三年考核优秀就涨一级工资”，马华雨连涨了三级。

他对前途充满期待，“干好了说不定还能混到县城里，到县里当个小领导”。

鸡肋

工资从自收自支换成了全部由国家财政拨款之后，安监办工作人员的日子开始变得不好过了。马华雨的工资由1300多元调整为每月1073元，这个标准一直持续到现在，成了名副其实的“死工资”。

“最高人员月工资总收入不超过1100元，最低人员月工资总收入在700多元，实属不平等。”在递交的集体辞职《请示》中，安监员们表达了自己的不满，在他们看来，这没有体现“安全与稳定的重要性”。

“考核优秀也不涨工资了。”依然年年得“先进”，马华雨却渐渐觉得“没意思”，“先进”头衔并没能为他的家庭带来多少实惠。

马华雨的老婆是农村妇女，早几年开了一家露天面摊，赚了点钱，后来生意日渐不景气，就关门不做了。家里还有两个女儿，大女儿在重庆城里一家影楼打工，二女儿上初三，马华雨是家里最重要的经济来源。

“像马华雨这样‘一头沉家庭在乡镇一级的安监人员中不在少数。”綦江县安监局局长陈学全告诉《中国新闻周刊》。

除此以外，不少乡镇安监人员还存在年龄结构老化的现象。以石壕镇为例，这26名辞职的安监人员大部分年龄都在四五十岁左右。

与工资下降相对的，却是日益繁重的安监工作和严厉的问责制度。

綦江县似乎一直都没有从“彩虹桥整体垮塌事故”的阴霾中走出来。中共綦江县委书记王越说过一句话：“綦江的发展一天也不能耽搁，綦江的安全一刻也不能放松。”

“上一届县长说过，抓发展是保帽子戴帽子，不抓安全是摘帽子进监狱，通俗地讲，我们宁愿让GDP走慢一点，也不能让安全慢一步。”中共綦江县委宣传部副部长陈宁告诉《中国新闻周刊》记者。

6月29日，也就是安监员们辞职的前一天，綦江县通过了一项关于加强安全生产工作的决议，对安全事故直接责任人和负有领导责任的人员，调离现工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理，涉嫌犯罪的，将依法移送司法机关追究刑事责任。

更早一些时候，綦江县发生了同华煤矿“5•30”事故，马华雨认识的不少熟悉的同行被撤职，或者受到严厉的处分。

“每天过的都紧张得很，最害怕晚上接到电话，那一定就是出什么事了。”马华雨告诉《中国新闻周刊》记者，“到企业检查，查出了100条问题，但没有查出所有问题，你就是渎职，不去检查，你就是失职。”

日复一日的繁琐工作也让安监员们疲于应付。马华雨举了一个例子，“一个农民家30米高的大树底下腐烂了，本来自己可以处理，砍掉就行了，他偏要来找安监办。”

除此以外，石壕镇安监办上访也管，企业与民众发生纠纷也管，连家庭矛盾、子女不孝也管，“多的时候1年有几百上千件家庭纠纷处理。”

“高高在上”的公务员也是马华雨们心头的一根“刺”。石壕镇安监办只有一名公务员，其他全是事业编制或者临时工。这次辞职的26名安监人员中，就有14人是事业单位编制，12人为临时工。

“在石壕镇，做同样的工作，公务员可以拿3000元以上，我们的收入比别人少这么长一截，大家都有情绪。”马华雨说。

“造反”

做了10来年安监工作，年届不惑的马华雨渐渐感到升职机会渺茫，“由于不是公务员编制，干部提拔基本考虑不到我们。”

对他而言，争取更好待遇的愿望显得比升迁更实际也更迫切。

继2008年9月成都郫县大规模教师停课之后，10月23日，綦江县教师也开始大规模停课。罢课事件很快引起了高层领导的重视，并通过了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，教师待遇问题很快得到落实。

“闹一闹就能解决？”马华雨心中暗想。

7月15日，綦江县安监局开会传达市委安全会议精神。散会后，马华雨和几位同事没有离开，“我们商量了半天，最后形成共识”。他们决定效仿“秀才造反”。

天热的时候，马华雨喜欢扇扇自带的折扇。这把黄色的大折扇上，用黑色毛笔字醒目地写着四个字：“难得糊涂”。马华雨可一点也不糊涂，他知道用什么方法能“快速见效”地为自己和同事们争取利益。

当天，马华雨将之前递交给镇长的《请示》交到了綦江县安监局局长陈学全手中。

“如果不能解决待遇问题，我就想回我的农业中心工作，就算钱少一点，也不用这么成天提心吊胆地生活。”马华雨告诉《中国新闻周刊》记者。

7月20日，经媒体报道，这26名安监人员的“辞职事件”被迅速放大。“这么多双眼睛在看着呢，一定会有结果的！”马华雨的腰板挺得更直了。

马华雨已经成为请辞安监员的代表。“去问马华雨吧，他的意见就代表我们的意见”，这是第一个在《请示》上签名的安监员冯文给《中国新闻周刊》的回答，除此以外，他不愿再对自己的举动作任何说明。另一位当事人，石壕镇煤监办主任李尚虎，则一直没有露面。

在石壕镇党委书记周维思看来，促使安监员辞职的导火索早在公务员津补贴政策到位前就埋下了，后来教师的津补贴政策也落实了，事业单位人员的工资改革却没说法，让安监员觉得“受了气”。更让他们想不通的是，原来每月100元的岗位津贴费，也随着公务员津补贴政策出台而被取消了。

“干货”

前有湖南娄底涟源市48名安监人员集体辞职，今又是綦江石壕镇26名安监人员，基层安监人员为什么频频辞职？在涟源，煤矿安监流行一句话，安监员要有“机器人般的体力，圣人般的智慧和品德”。

待遇不高几乎是每个基层安监人员面临的问题。以湖南娄底涟源市请辞的48名安监人员为例，平均工资不足1200元，而他们中大部分拥有中级技术职称，且工龄大多在15年以上。除此以外，其他福利待遇也很低，甚至没有，日常的手机通信费用基本是自己掏腰包。

与待遇偏低相对应的，是繁重的工作压力。据了解，全国安监系统人员编制省一级一般配备50到60人，设区的市一级的安监局一般配备20到30人，县级安监局配备20人左右，乡镇配备的人数最少，而乡镇安监人员工作超负荷运转，几乎没有节假日可言。而一旦发生了生产安全事故，严厉的追责制度成为安监员们“不能承受之重”。不仅实行“一票否决”，取消所有的评先树优资格，甚至是被追究刑事责任。

7月21日，马华雨和同事们收回了辞职《请示》，原因是“领导们答应给个说法”。

与教师们停工罢课不同的是，这26名安监员自始至终都没有离开过工作岗位，“日全食”出现前日，马华雨还和同事们去镇里车站给驾驶员发“日全食”安全宣传资料。

3天之后，綦江县召开了全县安全生产大会。因为“辞职风波”，大会多了些不同寻常的意味。

“我们会讨论不少给予安监人员人文关怀的‘干货。”綦江县分管安监工作的副县长朱川告诉《中国新闻周刊》记者。所谓“干货”，就是具体的实施细则。

马华雨也嗅出了大会于他们的“大意义”，他们连夜赶到了县城。安全生产大会上，“央视”也来了，只不过多数时候，他们的摄像机镜头，都是对准了坐在会场第8排的马华雨，和其他的领导。

安全生产大会上“出炉”了綦江县委办、政府办《关于加强安全生产“三项建设”的实施意见》：

上级拟将岗位津贴从原来的每月100元，提高到每月300元；矿山安监执法人员的下井执法补助调整到80元每天，以前是25元；给予直接承担安全责任的安监人员两三百的电话费与交通费补助；节假日安监人员值班处理突发事件，会补发特殊津贴和值班生活补助；为从事高危行业的一线安监人员办理人身保险。

除了在经济上改善安监人员的生活外，还提高安监人员在政治上的待遇，不论事业编制还是公务员，只要是有真才实学的都会优先提拔。

重庆市安监局局长肖健康在日前举行的安全生产媒体座谈会上透露，重庆市将出台安全监管员的“追责免责”细则，细化安监员的职责，简单说，就是该尽责没尽责时要追责，尽了责而出了事可免责。

为了参加这次安全生产大会，马华雨特意新买了件蓝白条纹的T恤，扎进腰间，显得很精神，头发抹得锃亮，随时腰板都挺得直直的，“这回，该是新开头了。”马华雨信心满满。

(实习生马莉对本文亦有贡献）