简析淮南矿业集团的经营决策管理

章立清

目前，有些企业的决策者在很大程度上是依靠个人经验、历史资料、主观推断做出决策。而作为国企经营管理者必须掌握决策的基本知识，认识和重视决策，并不断提高决策技能，这是企业发展的客观要求。以淮南矿业集团为例，该企业1998年实施改制，建立现代企业制度以来，新老三会协调运作，规范运行，同时在实践中不断创新，形成了符合企业自身需要的经营决策管理模式，目前已经发展成为我国黄河以南最大的煤炭基地和安徽省最大的电力企业。

准确把握经营决策的基本特点

所谓经营决策，就是管理者为实现组织目标，运用科学的理论和方法，从若干个可行性方案中，选择或综合出优化方案，并加以实施的活动总称。企业经营决策，实际上解决的是企业外部环境、企业内部条件、企业目标三者存在的不平衡，谋取三者在动态上的平衡。淮南矿业集团在实践中较好地把握了经营决策的以下基本特点：

(1)目标性。目标体现组织想要的结果，任何决策都包含目标的确定。这也是方案的拟定、比较、选择、实施及效果检查的标准和依据。

(2)可行性。方案的实施需要利用一定的资源，缺乏必要的人力、物力、财力，理论上再完善的方案也实施不了。我们在重大经营决策中既考虑其必要性，也考虑企业自身及相关条件限制，所以淮南矿业集团所制定的重大经营决策基本上都得到了有效的实施。

(3)选择性。决策的关键是选择。所以，在进行重大经营决策的时候，往往要求提供两套以上的备选方案。

(4)满意性。由于受信息收集等条件的限制，决策的原则往往是“满意”，而不是“最优”。

(5)过程性。组织中的决策并不是单项决策，而是一系列决策的综合，当令人满意的行动方案被选出后，决策者还要就其他一些问题作出决策，保证方案的实施。而且，在这一系列决策中，每个决策本身就是一个过程。

(6)动态性。决策不仅是一个过程，而且是一个不断循环的过程，没有真正的起点，也没有真正的终点。在实施重大经营决策时，要密切关注并研究内部条件和外部环境的变化，从中发现问题或找到机会，及时调整企业经营活动，从而实现经营活动与环境的动态平衡。

认真遵循经营决策的基本程序

科学民主的决策需要严格的程序来控制。由于决策所要解决的问题复杂多样，决策的程序也不尽相同，但一般都遵循以下基本程序：确定经营决策目标一探求备选方案一对各备选方案进行评价、比较一多方案选优汰劣一审查与反馈。大致分四个阶段，八个步骤：

(1)发现问题，确定目标。在调查研究和日常的经营管理中，发现问题要及时、准确，要明确问题的性质、特点、范围、程度、发展趋势、及其对企业的经济价值等，并找出问题产生的原因和条件。然后在对有关问题进行全面正确分析的基础上，根据企业生产经营主次及时效性和可行性确定目标。实践中，淮南矿业集团按照“规划五年、细排两年、精排一年”的原则，制订了企业发展和经营管理的长期、中期和短期目标，分别用来指导企业经营管理的战略、战术和业务决策。

(2)科学预测，拟制方案。在充分占有信息和可靠资料情况下，运用科学的理论和方法，对企业发展的未来状态和趋势预先作出估计和推测，在此基础上根据特定的要求设计方案。这一步骤需要创造力和想象力，因此在提出备选方案时，一方面牢记要解决的问题，另一方面总是尽可能多地提出备选方案。

(3)评价选优，确定方案。使用预定的决策标准以及每种方案的预期成本、收益、不确定性和风险，进行评估，并对各种方案进行排序。在仔细研判的基础上，从全部可行方案中挑选一个最好的方案。

(4)试验修正，实施方案。先在局部范围内进行试验，根据试验情况对方案进行修正，以保证方案准确、周密，然后再全面实施并健全反馈，密切注意追踪和监测实施的情况，结合实际对决策不断调整。淮南矿业集团的做法，一是制定相应的具体措施，保证方案的正确实施。二是通过相关会议统一思想，确保与方案有关的各种指令能被所有有关人员充分接受和彻底了解。三是应用目标管理方法把决策目标层层分解，并与各单位签定经营承包责任书，落实到每一个执行单位和个人。四是建立重要工作报告制度和经营调度分析会制度，及时了解方案进展情况，及时进行调整。

科学运用经营决策的常用方法

企业常用的经营决策分析方法有两大类：定性决策分析方法和定量决策分析方法。定性决策分析法是建立在人们的经验基础之上对经营决策方案进行评价和判断。定量决策分析法是建立一定的数学模型，然后通过运算，取得结果，进行判断。定量决策分析法是近代发展起来的一类科学的、现代化的决策分析方法，已得到了广泛的应用。淮南矿业集团运用的决策分析法主要有：

(1)量、本、利分析法(亦叫盈亏平衡分析法)。在特定条件下，分析研究成本、数量、收入与利润(节余)之间的关系。

(2)差量分析法。即分析收入能否超过成本。从几种备选方案中应选择在同等条件下收入增量最大的方案。

(3)边际贡献法。在固定成本由诸多单位组成时，分析这些固定成本不变情况下的效益，可以对各备选方案的固定成本都不做比较分析，而只比较变动成本，则简便易行。其分析方法如下：增加的收入－变动成本＝边际贡献总额。应选用边际贡献总额大的方案。因其总额中实际含有固定成本，故不是纯节余，称为边际贡献。这种分析方法只是便于进行固定成本不变时若干方案的比较分析。

(4)決策树分析法。它是以树木生长过程中不断分枝来表示事件发生的可能性，以分枝和修剪来寻求最优方案的图解型决策分析方法，很形象，便于理解，应用也较广泛。利用决策树进行决策时，按其是只需要进行一次决策活动便可选出最优方案，还是需要多次决策活动才能选出最优方案，可分为单级决策和多级决策。凡只需要进行一次决策活动便可选出最优方案，达到决策目的的决策，叫做单级决策；凡需要进行两次或两次以上决策活动才能选出最优方案达到决策目的的决策，叫做多级决策。近几年来，淮南矿业集团投资百亿元启动了房地产、物流、技术服务、煤化工、生态环境等新兴产业，对这些新兴产业基本采取了决策树方法来进行多级决策，确保投资没有出现失误。

(5)群体决策法。也就是多个人一起作出决策。要保证重大经营决策的民主性和科学性，就应该对其进行有效的群体决策。淮南矿业集团的做法是：董事会负责企业重大事项的决策，实行票决制。党委常委会实行民主集中制，主要研究机构设置、班子配备、干部调整和大的党建问题。经理层是行政首长负责制。由此，确立了集团公司大的管理体制是，董事会负责决策，主要是进行大的决策。董事会决策后，经理层负责执行实施，对董事会的决策进行分解，二级决策，落实责任，进行人财物的配置，制定一些制度措施，保证董事会的决策能够落实到位。经理层在执行实施过程中，分板块平衡协调、督促进度。

完善经营决策责任追究制度

实行“谁决策、谁负责”，明确决策责任，实行责权利挂钩，杜绝随意决策、草率决策现象。通过完善决策责任追究机制，逐步形成民主科学的决策机制，并长期坚持下去，有效减少和避免决策失误，进一步提高决策者的决策水平和能力。淮南矿业集团董事会实行票决制后，董事既有权利又有责任，对自己的一票负责，约定任期五年，假如三次决策失误，证明其决策能力不适应，自动退出董事会。这种运行机制的好处，一是防止了决策的不规范；二是防止了决策个人说了算；三是防止了董事会成员因决策失误不负个人责任。经理层在进行制度建设、方案审查等决策工作时，各职能部门、分管领导要根据各自职责提交相关专业审查意见，并承担相关责任。一

(作者单位：中国科学技术大学管理学院)