市委书记是怎样“炼”成的

胡　骏

干部的成熟一般需要18～20年。从副处开始起步的9个样本中，走到市委书记岗位用时18年的4个，18～20年的2个，共占67％。我国行政管理体制中，处于省、县之间的市一级，是承上启下的重要一层。市委书记作为—个市的主要领导，行政体制内配備干部的主要策划者及拍板人，其决策对市域经济社会发展影响巨大。那么，市委书记究竟需要拥有哪些能力?这个群体有哪些典型的成长规律，

作者对某省17市现任市委书记的成长路径进行剖析，从工作经历、任职年限、年龄、学历等多种视角，来观察这个群体的职业成长轨迹。

市委书记需要哪些“台阶”

经历是干部增长才干的熔炉。一个干部要成长为市委书记，必须在相应的工作岗位积累工作经验，提升领导才干。研究现任市委书记任职经历，可以更清晰地看到一位市委书记应具有的素质要求，它比《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求更具体、更直观，更能让人看到哪些岗位是担任市委书记必要的过渡，是一般情况下不可逾越的台阶。

八成书记担任过市长。17个市委书记中除去一位由省委常委任上兼任的，有13人任过市长，为81.25％。这就是说，市长是市委书记必经的台阶，想成为市委书记，首先要成为市长。这无论从理论上还是实践上看都是科学的、合理的。在我国现行行政体制内，书记和市长作为一个市党政的主要负责人，很多要求是相通的，只不过书记的要求要更高一点，如把握大局的能力，当“班长”带队伍的能力，这样，市长的岗位就是一个必要的锻炼。从职责看，市长是行政职务，主要是发展经济，更注重办事的能力；市委书记更宏观，主要是平衡协调，更注重用人的能力。书记如果不懂经济，不能干事创业，也就抓不住工作中心，指导不了各方工作，带不出领导团队，总揽不了全局。从这点来看，市长岗位是市委书记增长干事能力的重要岗位。

七成书记拥有省直机关工作经历。17个市委书记中在省直机关任职过的有13人，占76.47％。其中有9人是从省直机关直接下派到市里任职的，占52.94％；有4人是先在地方上工作，再到省直机关任厅级干部后下去任职，而且3个是团委系统干部。只有4名市委书记是从基层—步一步升任上来的。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部任职年限的要求，一个从基层成长起来的干部，到了副厅一级职务，他的年龄大多已不占优势，将来去向大多是人大或政协。同时在县级以下机关，也是低级别官员扎堆的地方，一个县一般有二三十个乡镇，五六十个科级部门，晋升县、处级的机会都很少，这与省直部门处级作为内设机构负责人，是不可相提并论的。此外，不谋全局者不足以谋一域，做好一市的工作，需要能立足全省考虑问题，这就是拥有省直机关工作经验领导的优势所在。

省直机关下派任职机会不同。都在省直机关工作，但是，干部下去任职并被重用的机会是不一样的。13名省直机关下去任职的市委书记中，团省委3人，占23％，省委、省政府办公厅4人，占31％，省发改委2人，占15％，合计占69％。这一资料表明，从综合性部门，如办公厅、发改委出来的人就多一点，这既与他们对大局的认识有关，也与他们在省领导与组织部门前表现机会有关。

副书记的任职经历不可或缺。有专职副书记任职经历的占60％，其中从基层升任的4人更是100％，可见副书记岗位的重要性。这也很符合常理，副书记岗位，已经从具体行政工作脱离开了，具有相对宏观性，为下一步晋升打下素质与能力基础。从基层升任的干部，一走上副书记岗位，就从一般副厅级干部中脱颖而出了，俗话讲，排队排在第一位了。

仅两成书记拥有副市长任职经历。有个值得关注的现象，17名市委书记中，除任副书记、副市长、代市长的挂名副市长外，真正有过副市长任职经历的只有从基层升任的4人，占23.5％。从理论上讲，副市长岗位应该是市委书记成长过程中—个重要历练岗位，出现目前这种情况，其中主要原因，一是从基层升上副市长的干部，大都年龄已偏大；二是在市这一级从副市长到市长还有很多台阶：常委、常务副市长、副书记等，并不是单纯的从副厅到正厅的一步之遥。此外，副市长主管某方面具体工作，与市长具有全局性要求有距离，也是原因之一。

市委书记职业成长特点

市委书记初任平均年龄为50岁。初任市委书记，最大年龄为55岁，50岁左右占50％。共青团系统干部相对年轻，平均初任年龄为46.2岁，发展潜力大。这可看出书记岗位对人的心智成熟稳定、工作成熟稳重要求很高。

从副处到市委书记一般要18～20年。干部的成熟，从基层到中高级，一般要18～20年。从副处开始的样本9个，其中用时18年的4个，18～20年的2个，合占67％，其他用时16年及以下的，均出自共青团系统。从副厅开始，样本为12个，一般在11年左右，只有共青团系统3人的用时为7～8年。

学历不是任职的主要约束条件。17个市委书记，初始学历大专的3人，本科的6人，硕士以上的1人，博士1人，还有5人是在职学历。可见，学历与任职市委书记没有正相关性。这一方面是因为他们在政坛起步都在80年代或以前，鉴于干部队伍当时状况，知识化要求还不是很高；另一方面，即使初始学历不高的干部，也重视学习，基本上都在党校等教育部门拿到了任职要求的学历。同样原因，他们学习时的专业知识背景，是理工类，还是管理类，从资料看对其任职没有太大影响。

企业出身的干部增多。17人中，一直从事公务员工作的7人，从部队转业的2人，从教师改行的3人。引人注意的是，从企业调任的5人，这与中央调任很多大型国企领导人任职省、市领导一样，说明发展和管理经济的能力还是当下亟需的，同时也说明政府要向企业借鉴相关经验，改善自身的管理与服务水平。

市委书记需要拥有哪些能力

当前，现代领导者正处在历史性变革时期，深化改革，扩大开放，加快经济建设步伐，对领导者素质都提出了更高的要求。同时，领导素质随着社会实践和领导活动的发展变化，不断提高、不断充实、不断完善，使之适合不同层次领导工作性质的要求。那么，从现任市委书记的经历与特点来看，市委书记岗位最需要具备哪些能力素质?

总揽全局的能力。从现任市委书记工作经历看，这是组织上最看重的能力，如果再结合岗位要求与责任，就更加明了。市委书记要对党和国家大政方针有—个准确把握，这才能确保他能贯彻上级意图，同时能在贯彻中寻求到本地区的发展机遇。他要有很强的大局观，有宽阔的国际、国内视野，能把自己的市放在全省、全国大局中考虑。此外，多岗位历练，也让他能协调人大、政府、政协及各方，形成良好的政治生态环境，调动各方积极性。

推动科学发展的能力。当前，经济建设是中心，市委书记要做过经济工作，领导过经济工作，熟悉经济规律，能指导与推动经济发展。同时还要了解党群与社会事业，在抓住中心工作前提下促进各项事业全面发展。对统筹兼顾这一科学发展观的根本方法能熟练运用。

知人善任的能力。这是市委书记的核心能力。前面几个岗位，特别是副书记岗位对其帮助尤其大，他要熟悉干部，了解干部，还要能排除其他人干扰，通过不多的接触与观察，识才选才，并能用正当的途径，把合适的人放在重要的岗位上。

建设和谐社会的能力。当前是矛盾凸显期，要稳定一方，这种能力尤为重要。他要善于处理各种利益矛盾，根据自己人生经历，理解不同阶层的人，能运用政治、经济、法律手段，针对不同阶层、不同团体，从利益结合点上解决问题，谋划工作。具有较好应对媒体的能力，善于用新形式、新方式开展工作，能应对复杂局面和突发事件。

自我心理调适能力。走向市委书记岗位，他们已经历过多次竞争，并经过了近30年磨炼，能自我调节自己的心理与情绪，能喜怒不动于心、不形于色。表面上恪守“中庸”，鲜见个性，但这个群体最大的特点却是外圆内方，拥有属于自己特点的领导艺术和执政风格。