新时期依法行政更应注重提高各级领导理性思维能力

董海军

中图分类号：D25文献标识码：A文章编号：1673-0992（2009）05-032-01

依法行政，就是各级政府依据国家法律法规对社会实施行政管理，是各级党委、政府组织领导的一项重要工作。行政之所以必须依法，是因为法律法规是人们社会实践经验的科学总结，又反过来规范人们管理社会的行政行为，其形成和实施过程，科学地反映了社会管理活动的客观规律。所以说，依法行政需要解决的问题很多，但首先就应该采取有效方法和措施提高各级领导的理性思维能力，使他们的政策理论水平始终符合依法行政的要求。

我们党始终强调各级干部特别是领导干部，必须具备以马克思主义理论思维的能力为核心和基础的综合素质，并且把加强理论建设作为全局问题、战略问题来抓，作为关系党和国家前途命运的根本问题来认识。江泽民同志指出：“一个缺乏马克思主义理论素养，不善于运用正确的立场、观点、方法分析和解决问题的共产党员，不可能发挥应有的作用，更不可能成为党的合格的领导干部。”并在关于“三讲”论述中，专门强调共产党员特别是党的领导干部，要注重理论学习提高理论素养问题。

近年来，通过开展“三讲”教育、“三个代表”学教活动和“保先教育”的学习和开展，各级党委认真地抓了党员干部的理论学习问题，取得了较为明显的成效。但是，从我们党面临的形势、肩负的任务和干部队伍整体素质的状况看，学习还有差距，特别是一些领导干部在搞这些学习教育活动的时候，论文件厚厚一摞，论场面轰轰烈烈，论总结有声有色，但是，论实践却寥寥无几，把理论和知识转化为理性思维的能力还不够，用理论指导工作实践的能力还不够。纵然前面工作做的再好再突出，没有把理论的东西拿到实践中去运用，又有什么意义呢？我们有些领导对依法治国、依法行政缺乏足够的理解和认识，甚至不懂得社会主义法律法规的马克思主义理解和认识，不懂得社会主义法律法规的马克思主义理论属性，讨论事情、决策问题，不是以正确的立场、观点、方法去分析事物的内在规律，而是凭长官意志就事论事抓皮毛，往往把握不了大局，造成决策失误；有的领导缺乏基本理论水准，在具体工作指导上言不由衷，语不达意，往往解决不了问题；还有的领导干部，不仅不注重学习马克思主义理论而且对基本法律知识学习得也不够，明显缺乏理性约束，丧失工作原则，纵容违法违纪行为，甚至本身行为不端，往往走到了最广大人民群众利益的反面。这些现象要从根本上加以纠正和解决，仅靠组织调整处理是不够的，必须下大力实实在地抓干部队伍素质的提高，必须把各级领导干部的理性思维能力提高到与他的职责、权力和他肩负的任务相符合、相适应的程度。

第一，只有提高理性思维能力，才能在大是大非面前毫不动摇，保持各项工作的原则性。做一名合格的领导干部，首先要有坚定的政治立场，在党的原则、国家和人民的利益面前不动摇，牢牢把握工作的正确方向。要做到这一点，仅凭良好的愿望和朴素的感情是不够的，凭政治上的投机取巧更不可能，必须真正把握重大原则问题的是非界限，以理论的清醒和成熟来正确观察思考问题，妥善处理各种矛盾。我们是在错综复杂的社会环境中推进建设和改革事业的，依法行政又是各项建设和改革事业的基本运行形式，是各级党委和政府工作的重点，是各项事业取得成功的基本保障手段。这种复杂的客观形势，对我们各级领导的理性思维能力提出了更高的标准和要求，那就是必须在各种错误干扰面前站稳立场，在重大原则问题上旗帜鲜明，在严峻的挑战和困难面前，经受考验；必须把思想政治建设摆在各项建设的首位，始终坚持以马克思主义理论作指导，讨论决策问题首先看符不符合马克思主义理论指导原则，从而保持党的干部队伍的政治本色。只有这样，提高领导干部理性思维能力才有前提和动力，才能真正掌握和运用马克思主义的立场、观点和方法。

第二，只有提高理性思维能力，才能抓住根本，统筹兼顾，保持工作的系统性。毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”这不仅指出了干部队伍存在的重要性，更加指出了领导干部工作实践的艰巨性、复杂性。依法行政涉及社会的方方面面，工作头绪多，任务重，难度大，要求各级领导要勤于思考，理清思路，不断增强工作的系统性，克服顾此失彼，头痛医头、脚痛医脚，见到什么抓什么，工作一面平推等问题。在实际工作中，要想不致陷于事务堆里，就要善于理性思考，善于归纳概括，注意观察矛盾发展中对立统一的方面及其活动变化过程与规律，正确认识事物之间的普遍联系，坚持局部需要和全局要求、做好重点工作和完成好一般任务的统一，从而准确地把握事物发展的内在规律，抓住根本做工作，使我们每个领导履行职责的过程成为严密的理性思考过程。只有这样，才有可能真正做好工作。

第三，只有提高理性思维能力，才能对错综复杂的形势和种种矛盾作出正确判断，保持工作的预见性。凡事预则立，不预则废。“预”就是通过理性思维活动，从事物的发展迹象推究其根源，从事物的发展规律预知其结果，从而克服工作的盲目性，增强针对性。抗日战争时期，毛泽东同志以其丰厚的理论功底和深度的理性思维，根据战争的性质，对战争发展进程和趋势作出了科学判断，写出了《论持久战》这一光辉著作，指导全党和全国人民赢得了战争的胜利。当前，我们正处在大变革、大转折的历史时期，社会经济发展建设中的新情况、新问题不断出现，法律法规不断健全完善，依法行政工作需要不断加大力度。在此情况下，要想卓有成效地做好依法行政工作，各级领导都必须随着社会形势的变化和工作的深入，切实加强马克思主义理论的学习，不断加强通过理性分析认识各类事物规律和把握大势的能力，对工作中可能遇到的困难考虑在前，对工作中可能出现的问题防患于未然，对工作中需要的种种能力学于事先，见微知著，未雨绸缪，牢牢掌握工作的主动权。只有这样，一个单位、一个部门的工作才会有条不紊地取得预想的成果。