增强干部考核评价工作的科学性

姜　山

全国组织部长会议指出，要进一步把握组织工作发展规律，推进组织工作的科学化、民主化、制度化。考核评价是干部选拔任用工作的重要环节。根据基层的实践情况，我认为，进一步增强干部考核评价工作的科学性，要把握好以下几点。

一、完善指标体系，保障考核评价的公平

评价就要比较，干部的选拔过程就是对干部进行比较的过程。考核评价需要一套具体的、明确的和可操作性强的考核评价指标体系。既考核经济建设，又考核社会发展；既考核增长数量，又考核发展质量；既考核“显绩”，更考核对长远发展打下基础的“潜绩”和主观努力程度，突出当前与长远、静态与动态、主观与客观的综合。因此。对指标体系的完善，应注意处理好以下几个关系。一是指标体系的整体性与差异性。考核评价工作的对象是党政领导班子和领导干部这一群体，指标体系必须具有共性化要求，但由于不同地区、不同层次的领导班子和不同岗位的领导干部工作职能和工作重点不尽相同，又必须具有个性化规定。如果简单地使用相同的指标来进行考核，可能有失公允。二是指标体系的权威性与工作的灵活性。考核评价的指标实际是上级在一定的时期内，对下级工作目标和要求的具体化，应具有一定的权威性。但是，由于完成工作任务的情况不同，考核指标又要有一定的灵活性，否则，势必束缚干部的手脚，造成对考核指标简单僵化地执行，影响工作质量。三是指标体系的严肃性与可操作性。指标体系具有一定的尺度功能，要保证干部考核评价结果的公正和可靠，首先必须保证指标体系的规范化和制度化。同时。必须清醒地看到，考核评价工作最终要落实到不同的被考核个体的身上，因此，又要具有可操作性，要正确反映出不同个体的特点，否则，考核指标就落不到实处，评价就失去意义。

基于以上要求，在完善指标体系时，首先，指标框架的确定只应由高层次决策机构在充分考虑全面、客观、前瞻等因素的基础上慎重决定。基层单位不应对指标体系随意修改，以保持工作指标的权威性，但应适当预留少量可由各地增加的自定指标。其次，基层单位在保持指标体系稳定的前提下，须按照干部管理权限，根据每个班子和岗位的具体情况，对各项指标的内涵进一步具体化，一般应将当地经济社会发展规划、年度工作计划、岗位年度目标等任务细化分解，便于执行与量化考核。这样既有相对稳定的指标体系，又有结合实际的具体考核内容，对领导班子和领导干部的考核评价将更为公平。

二、完善群众参与，保障考核评价的客观

发扬民主是干部工作的重要原则，也是保障考核评价结果客观准确的重要前提。充分尊重人民群众在干部工作中的主体地位，确保干部考核评价客观公正，必须把握以下环节。

首先，要合理确定群众参与的范围。确定考核评价群众参与范围时，必须认真研究群众对考核对象的知情度，针对不同的考核对象，其考核范围和不同评价者的权重应加以区分。领导班子和班子正职的工作对一个地区、一个单位的影响通常显而易见，群众对他们工作情况了解的程度相对较深，了解的人员范围相对较广，扩大参与范围是充分掌握他们工作情况的有效手段。班子副职、成员由于分工不同，有的因其工作性质不直接与群众的生产、生活相关，造成社会对其了解有限，群众也就难以对其作出客观的评价。因此，可考虑减少群众对领导班子副职、成员的评价权重，相应加大一定层次领导干部对他们评价的权重，这样更能客观反映他们的真实情况。

其次，要增加领导班子和领导干部的工作透明度。一是明示岗位职责，对领导班子和领导干部的任职目标或岗位职责定期公示，让社会充分了解他们的工作职责和工作重点，以利于群众对领导班子和领导干部的监督。二是增加工作完成情况透明度。把定期述职述廉作为硬性规定，让社会能提前了解领导班子和领导干部的履职情况，让参评者有足够的信息和足够的时间对领导班子和领导干部进行思考和判断，并作出客观公正的评价。

三、完善考核方法，保障考核评价的准确

考核方法决定了考核工作的效率，并在一定程度上影响着考核工作的质量。实际工作中，对领导班子和领导干部的综合考核评价，一般采取召开大会、发放测评表及征求意见表、民意调查、统计经济社会发展数据、个别访谈、集体面谈、查阅档案资料等方式获得基本信息。由上级党委组织部门与有关部门共同组成的考核组根据这些基本信息，综合纪检监察部门、巡视组以及平时了解的情况，一并对领导班子和领导干部进行综合分析。考核评价方法的多样性、步骤的严密性，为准确客观地评价领导班子和领导干部的综合情况奠定了良好的基础，也为保障选人用人的准确性提供了价值较高的依据。但必须看到，现在的考评办法由于参评面大、工作环节多，需要投入的工作力量较大，再加上程序多、成本高、时间长等问题使考评工作的时效性受到限制。

完善考评办法，应着力考虑建立简便易行、适宜届中日常考核评价的方法。其考核内容应当突出年度工作情况，避免“大而全”；其考核方式可比届末考核适当简化；其考核时间可以与每年地方召开党委全委会、人代会、政协会一并进行。这样不仅节约了工作成本，还在目前扩大群众参与的基础上进一步拓展了选人用人的视野、丰富了公民有序政治参与的形式、拓宽了社会主义民主政治的实现途径，也在一定程度上有利于破解对干部的经常性了解和管理不够等难题。

四、完善成果使用，提升考核评价的价值

考核结果的使用是考核评价的生命力所在。近两年在班子换届工作中开展的综合考核评价，同以往的干部考核、考察相比，由于角度更多、信息更全、群众参与面更广，对干部的评价也就更为客观准确，同时，对每名领导干部的德、能、勤、绩、廉等情况的了解也更透彻，在此基础上形成的换届人事方案。综合了考核成果，使考核评价工作的价值得到充分体现。必须清醒地看到，随着班子集中换届的结束，干部考核评价工作进入了日常状态，这将导致考核成果不可能总是体现在干部的提拔任用上。而在评议、民意调查中反映出来的诸如班子建设、与群众切身利益直接相关的意见，其落实情况就成了干部群众对考核工作成果是否得到使用的一个重要评判标准，如果这方面的问题不能得到及时解决，将直接影响考核评价工作的生命力。因此，应对考核成果的使用提出更加具体的规范性要求。

首先，综合考核评价工作结束后，上级党委应根据考核情况提出加强领导班子建设和对领导干部使用、培养、教育、调整、处理的意见，及时组织实施。其次，要规定严格的奖惩制度，根据考核结果评定情况，对领导班子及领导干部给予表彰和奖励、通报批评等奖惩措施。第三，对考核中反映出来的群众不满意的突出问题要责令整改，采取限定整改时间表、明确整改责任人、定期公布整改情况、下次考核前报告整改结果等措施，把整改落到实处，真正实现考核评价成果的价值，在推动和促进工作上充分发挥作用。