谱写草原钢城科学发展新篇章

莫建成

包头素有“草原钢城”的美誉，是连接华北、西北地区的重要枢纽，重要的能源、原材料、重化工和装备制造生产基地，也是我国向北开放的前沿和优先重点发展的区域。近年来，中共包头市委以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，突出实践特色，着力破解影响和制约科学发展的难题，全力推动经济社会又好又快发展。

一、坚持解放思想，积极完善科学发展的思路

包头市坚持以解放思想为先导，以改革开放为动力，不断完善发展思路，创新发展举措。在发展战略上。提出了科学发展、富民强市、建设富裕民主文明和谐新包头的战略部署；在发展思路上，提出了正确处理好与快，富民与强市，城区与农牧区，经济、政治、文化、社会与生态建设等几个关系的总体要求；在发展方式上，提出了“五个转变”的发展思路，即实现经济增长由主要依靠第二产业带动向一二三产业协同带动转变、由总量扩张型向创新驱动型转变、由资源依赖型产业为主向非资源型产业为主转变、由产业集群发展低水平向高层次转变、由资源粗放利用向循环经济发展转变。这些发展战略和思路，有力推动了全市科学发展实践。

二、抓好第一要务，着力壮大综合经济实力

深入贯彻落实科学发展观，必须始终坚持“发展是硬道理”的战略思想。包头市紧紧抓住国家实施西部大开发和自治区推动优势地区率先发展的战略机遇，积极转变经济发展方式，大力调整优化产业结构，努力提升发展质量和综合实力。2007年，一、二、三产业结构比例调整为3.3：51.6：45.1，钢铁、稀土、装备制造、铝业、电力、化工、建材等优势特色产业不断做大做强，现代服务业长足发展，培育了小肥羊、小尾羊等知名品牌，综合经济实力持续提升，2008年全市生产总值达到1700亿元左右，财政总收入205亿元。

三、注重改善民生，努力使发展成果普惠群众

坚持以人为本，切实改善民生，真正使人民群众得实惠，是贯彻落实科学发展观的本质要求。近年来，包头市始终坚持富民优先、民生为重，连续两年财政新增收入80％左右用于改善民生，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强了人民群众的满意度和幸福感。保障和改善民生工作基本实现了“五个同步”：即人民生活水平与经济发展同步提高、覆盖城乡的社会保障体系同步构建、普惠人民与特惠困难群体同步安排、公共财力和社会事业投入同步加强、营造和谐氛围与维护社会安定同步推进。2008年城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入大幅度提高。职工养老、失业、工伤、生育、医疗保险参保率不断提高，新型农村合作医疗参合率达100％，城镇居民医疗保险参合率达到75％。城乡居民养老保险制度开始启动。加快经济适用住房建设，落实廉租住房租金补贴政策，实施了资源枯竭矿区棚户区改造和包钢尾矿坝居民整体搬迁工程，近5万群众居住条件和生活状况将得到根本改善。大力发展城乡教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，深入开展精神文明创建活动。扎实推进民主政治建设，高度重视信访工作，全面加强社会治安综合治理，有力维护了社会安定和谐。

四、促进协调发展，全力推进城乡一体化进程

统筹城乡发展，是解决城乡矛盾、缩小城乡差距的必由之路。虽然包头城市化率已超过75％以上，但城乡二元结构依然存在，反映在经济发展水平、收入水平、公共服务等方面的差距也较为明显，统筹城乡发展，着力解决城乡之间不够平衡、不够协调的问题，始终是我们的工作重点。近年来，市里积极探索“以城带乡、以工哺农”的有效途径，在推动城乡统筹发展上思路日趋完善，明确了推进城乡产业一体化、规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化、社会管理一体化的发展战略，作出了加快土右旗中等城市建设，举全市之力帮扶固阳县、石拐区采煤沉陷区整体搬迁，达茂旗和白云区合并建市，农牧区实施“收缩、转移、集中”战略，全面实施围封禁牧等重要决策。实施了一批“城中村”、“城中厂”搬迁改造项目，新图书馆、新少年宫、体育中心、科技馆、会展中心等一批公益事业项目开工建设，进一步增强了城市的综合服务功能和承载能力。充分发挥各旗(县、区)资源优势，优化配置各类生产要素，积极培育地区特色产业，不断壮大县域经济。加强农村道路、电网、通信、住房等基础设施建设，大力发展农村教育、文化、卫生等各项社会事业，努力推进城乡公共服务均等化。

五、创新体制机制，增强科学发展的动力

体制机制创新是推动科学发展的根本动力。近年来，包头市坚持深化改革，不断完善社会主义市场经济体制，努力提高市场化程度，各类企业经营活力增强，市场竞争力提高。深化财税、金融及投资体制改革，完善社会信用体系，加快要素市场建设。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，努力建设服务型政府。围绕建立以工促农、以城带乡长效机制，强化农村牧区综合配套改革，大力推进新农村新牧区建设。坚持扩大开放，在内联上求发展，在开放上下功夫，加强与长三角、珠三角、环渤海经济区的合作，加强与国际大企业、大集团的沟通与合作，积极承接符合国家产业政策和地区产业升级的产业转移，有序促进与国外资源能源合作开发。坚持科技创新，大力培育创业创新主体，努力转变创业创新方式，全面优化创业创新环境，积极探索创业富民、创新强市的新路子。加大与中科院、清华大学等院校在重点领域、关键技术方面的开发合作力度，加快技术改造和产业升级步伐，掌握了一批核心技术，拥有了一批自主创新成果，高新技术企业实现增加值占规模以上工业的20％以上，科技对经济增长的贡献率不断提高。

六、推动可持续发展，切实加强生态文明建设

加强生态建设和环境保护，是推动科学发展的重要内容。包头属于干旱半干旱地区，人均水资源拥有量相对较低，生态条件脆弱。同时，作为工业城市，包头的节能降耗减排任务繁重。为此，我市全力建设资源节约型、环境友好型城市，积极进行工业布局的科学规划和有效管理，大力发展清洁能源、生物能源，积极开发风能、太阳能等可再生能源，推进节能降耗减排，坚决淘汰落后生产设备，严格控制高能耗、高污染项目和企业，推广先进技术和生产工艺。不断增强可持续发展能力。包钢生态工业园区、铝业生态园区获得较快发展，资源循环利用水平和就地加工转化水平明显提高，经济发展对资源能源的依赖程度有所降低，全市单位生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量均呈下降趋势，超额完成节能减排各项指标任务。持续开展了治理风沙、植树造林、围封禁牧等工作，草原、湿地、园林绿化面积大幅提高，生态状况进一步改善，空气质量明显好转。