积极引导人才到农村工作

潘泽金

党的十七届三中全会指出，要把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持城市支持农村方针，推动农村经济社会又好又快发展。建设社会主义新农村，归根结底要靠人，特别是要有一大批高素质的新型农民。针对农村各类人才外出较多、人才短缺等情况，自贡市坚持以城带乡的思路，引导城市人才到农村工作，以城市人才支持乡村发展，带动培育新型农民，助推城乡统筹发展。

一、坚持以城带乡的思路，积极引导人才向农村流动

人才是一个地区发展的重要因素。统筹城乡发展，需要一大批人才作支撑。目前，农村普遍存在着人才数量少、结构不合理，农民素质不高等突出问题，直接影响和制约着新一轮农村改革发展。近年来，自贡市坚持以城带乡的思路，充分发挥城市各类人才优势，多层面、多渠道地引导各类人才向农村流动，助推城乡统筹发展。一是柔性引导人才向农村流动。遵循“不求所有、但求所用”的原则，先后从国家部委、省级部门、高校和科研院所及东部发达地区。引进160多名急需高层次人才到区县、乡镇挂职服务，帮助区县和乡镇制定完善各类发展规划，协调解决项目立项、申报和实施过程中的实际困难，提供统筹城乡发展有关政策论证和咨询。二是下派机关干部到农村帮助工作。坚持把基层一线作为培养锻炼干部的重要课堂和主阵地，鼓励、引导和选派干部特别是年轻干部到基层一线锻练成长。2002年以来，先后从市、县区机关下派2453名干部到乡镇、村帮助工作，选派650多名种养殖专家、市场营销人才到乡镇担任科技经济特派员，从信息、技术、项目、流通和管理等方面为农民服务。三是公开选拔人才到农村工作。为充实农村基层干部队伍，采取从高校选调、面向社会公选等方式，先后选调116名优秀毕业生，招考了164名大学毕业生到乡镇工作，选聘了600名大学毕业生到村任职，选聘了118名志愿者到乡镇基层一线服务，面向社会公开选拔近100名干部，公开招录了近60名公务员到农村基层工作。实践证明，大批人才到农村工作，为农村注入了新的活力。各类人才将理论与实践相结合，提高了学以致用的能力，营造了到农村改革发展一线长才干、作贡献的浓厚氛围。

二、坚持以完善机制为重点，确保人才在农村大有作为

人才要有所作为，不仅需要营造宽松的环境，还要采取有效的管理、激励措施。自贡市在引导大批人才到农村工作的同时，不断强化制度配套建设，完善人才服务机制，使各类人才在农村能干事、干得成事。一是健全协调机制。建立人才下乡助推农村发展工作协调小组，由市委组织部牵头，定期召开相关单位负责人和各类人才参加的协调会，研究确定各阶段的工作重点和工作措施，协调解决各类人才在农村发挥作用遇到的困难和问题；明确工作职责，引导下乡人才履行好政策法规宣传员、农业科技推广员、生产技术指导员、创办项目示范员“四大员”职责；建立联系点制度，将有代表性的种养殖基地、示范村和农户列为联系点，定期组织人才到点上开展指导服务。二是健全激励机制。对各类人才到农村创业进行援助服务，在立项、审批办证、土地、税收、信贷等方面给予优惠和扶持；对自愿或组织选派到农村帮助工作的党政人才、专业技术人才等，在服务期间保留原单位各项待遇，适当给予津贴补助；对回乡创业的大学生，在创业场所、资金上给予大力扶持，乡镇涉农站所和村干部岗位出现空缺或补充人员时，择优录用回乡创业中表现突出的大学毕业生。在职称评聘中，向在农村一线工作的人员倾斜，适当放宽评审条件。定向招考公务员和选拔基层干部时，对选派到农村基层任职和服务的，享受加分政策，激励农村优秀人才立足基层建功立业、锻炼成长。近年来，自贡市在选调党政机关干部、公开选拔领导干部中，拿出大量岗位面向基层一线进行选拔，先后有近100人被定向招录为乡镇、街道干部或公务员，160名基层一线干部被选拔到区县、市级机关或科(局)级领导岗位工作。三是健全保障机制。建立市级人才开发专项资金，为各类人才到农村开展基础设施建设、农业科技推广、农业产业化建设等提供工作经费。这几年，市里为下派干部解决工作经费、生活补助达300多万元，落实大学生“村官”各项待遇近500万元，为各类人才在农村开展工作协调提供经费近400万元。四是健全关爱机制。市委制定出台各类人才表彰奖励办法，大力表彰在农村基层一线作出积极贡献的各类人才。积极关心各类人才的成长，切实帮助他们解决在衣食住行、子女入学、配偶就业、创办企业等方面的实际困难；大张旗鼓地宣传各类优秀人才在新农村建设中的先进事迹，营造尊重创造、尊重人才的舆论氛围；定期组织优秀人才健康体检和健康疗养。通过不断建立完善管理、激励制度机制，各类人才在农村干事创业的激情高涨，纷纷立足岗位施展才华，推动了农业产业化发展和新农村建设。

三、坚持以才育才的理念，发挥人才在培育新型农民中的作用

培养新型农村人才，是新农村建设的重要任务。培养熟悉基层、懂技术、会经营、善管理的高素质新型农民，需要发挥支农人才知识优势，加大对农民的教育培训力度，带动农村人口资源优势转变为人才资源优势。自贡市坚持以支农人才开展“百家讲坛”活动为载体，组织各类专家、人才到农村传经送宝、讲课育人，带动培育新型农民。一是选派专家到农村讲。充分发挥中央、省级机关下派干部见识广、信息量大、理论水平高的优势，组织他们到农村办讲坛，组织本市专家、优秀人才到田边地头现场开讲座，内容以种养殖、农村新居建设、农村卫生、妇幼保健等为主，让农民接受实用技术培训，提高农民科技致富能力。二是组织农民进课堂学。采取与高等院校联合办班、举办专题培训班、组织参观考察等方式，大力提高农村人才科技文化素质。2004年以来，与四川农业大学等高校联合办班，全市500多名镇村干部获得大专以上学历；选送了1138个行政村的主要干部及所在乡镇领导干部到党校、农广校进行农业科技知识专题培训。三是依托协会专家教。制定《自贡市星火产业带发展总体规划》，确定稻鱼、果畜、蚕桑、早春茶、休闲观光农业等7个特色产业带，成立专业协会组织239个，发挥专家联系产业带优势，注重在产业链上培养农村实用人才。目前，通过专业协会共培训农村实用人才120多万人次。四是利用基地现场训。依托蔬菜、生猪、花卉等实用培训基地，组织100名专家、20名科技特派员对农民群众进行现场培训和技术指导，实行跟踪服务，及时收集反馈信息，帮助解决技术难题，提高农民群众学科技、用科技的能力水平。五是下派干部结对帮学。充分发挥大学生“村官”、机关下派干部的专业特长，从农民群众最需要的科技、经济服务人手，采取”1+X”形式，让他们结对帮扶农民，因地制宜，因材施教，加强技术指导培训，形成“先富带后富、干部帮农户”的农村人才培训机制。