我国政府人力资源管理外包的作用探析

商明伟

【摘 要】实施人力资源管理外包可以为政府部门带来很多益处，在目前人力资源管理外包越来越普及的趋势下，外包的作用是显而易见的。本文主要从资源优化配置、节约行政成本、核心竞争力建设、优化职能结构等四个方面对我国政府人力资源管理外包的作用进行了探析。

【关键词】政府部门 资源配置 行政成本 核心竞争力

一、外包有利于政府资源和社会资源的优化配置

在全球化日益发展的今天，任何一个政府部门可以获得的资源都是有限的。在一定的范围内，政府部门作为一个整体，并不是任何事情都可以做好，总有自己不擅长的领域，而实施人力资源外包无疑是解决这一问题的途径之一。人力资源管理职能外包给政府部门带来的好处是显而易见的。它能使政府部门集中大部分的精力和资源应用到核心事务上，将非关键业务交给外包机构管理，从而更好、更直接地服务于社会公众。通过人力资源管理职能的外包，既节省了大量的资源，又可以使政府部门专注于核心业务，提高其行政效率和能力，确立其竞争优势。

一直以来,政府部门的人力资源管理与外界几乎是没什么联系的,工作人员一旦进入了政府部门, 就相当于终身任职。这种模式最终导致政府行政队伍毫无活力、缺乏积极性。而政府人力资源管理职能外包恰恰能够解决这些问题。政府部门工作人员可以分为三类:公务员、政府雇员和政府勤杂人员。人力资源管理外包已经成为政府人力资源和社会人力资源实现有效结合的现实平台，它将社会人力资源和政府人力资源有机整合到一起，取长补短。这样不但减轻了政府部门的负担,增强了公共行政的活力，更能使政府专心于核心竞争力建设，提高

政府公共行政的质量和效率。

二、外包有利于节约政府行政成本、提高行政效率

政府选择人力资源管理外包可以降低成本，并重构预算，从而解放一部分资源用于其他目的，这也可以说是实施人力资源管理外包可能为政府部门带来的最为明显的益处。在政府行政成本当中, 人力资源管理成本占有相当大的比重, 政府在其非核心业务上花费了太多的时间和精力, 投入了大量财力、物力, 而在提高政府整体行政效率和服务质量方面就显得有些不足。政府部门花费在事务性工作上的时间无疑是一项重要的时间成本。通过人力资源管理职能的外包，可以使人力资源管理部门从繁杂的日产事务中解放出来，减少冗员，从而使政府部门工作人员更多地关注政府核心行政能力的提高。

降低政府行政成本的方法之一就是实施人力资源管理外包。首先, 把政府部门中不属于公务员序列的勤杂人员以及政府雇员交由社会中介组织管理，政府只要支付一定的费用就可以获得高质量的服务,由于市场竞争机制的存在，外包服务商必须提供更好的服务才能赢得政府的订单,所以不需要政府再次投入任何成本, 服务质量就会自行提高。其次，政府把人力资源管理的一些事务，如薪酬发放和福利管理交给银行等商业金融机构管理, 现在已经有相当多的政府部门已经开始这样做。再次, 政府辅助工作人员有了招募的新途径, 政府通过与外包机构签订合约, 实行雇员制,政府只需要付出基本的工资费用，其他诸如人员福利、保险以及档案管理等都可以交给第三方部门,这样政府就节约了大量的行政成本。行政成本的降低使政府行政活力得到增强,也促进了政府行政效率的提高。

三、外包促进政府专注于核心竞争力建设

政府部门想要提高行政能力和水平，就必须加强核心竞争力的建设。核心竞争力建设是提高政府行政水平的根本途径。根据核心竞争力理论，一个单位或部门有相当多的业务都不属于核心业务，不会对其客户和服务的对象产生直接影响。现在许多国家的政府部门都引进了企业的客户关系管理方法，目的就在于建设服务型政府，使政府与公众之间形成了一种服务和被服务的关系，从而提高政府对公众服务的水平以及应对公众服务需要的灵活性和反应能力。

既然政府与公众之间存在着服务与被服务的关系, 那么把那些不会直接影响公众服务需要的政府非核心人力资源职能外包出去就能符合市场机制的需要。进一步讲, 就是用企业家精神改革公共部门,成立政府控制的公共性、非盈利性组织, 把有关人力资源管理业务外包出去, 给政府“瘦身”。政府人力资源管理外包可以将招聘、培训等一系列工作交给最好的专业公司完成，这样可以改善专业服务的质量，提高工作有效性，使政府内部人员能够专注于具有核心竞争力的业务。

四、外包有助于精简政府机构、优化政府职能结构

人力资源管理外包对于促进政府职能结构的优化提供了一条有效的途径。通过外包可以把那些非公务员队伍的政府冗员分流出去，把他们交给社会第三方组织管理，政府只需要加强对中介组织的管理和指导，同时加强社会保障制度建设, 这样既节约了成本,精简了政府机构，优化了政府的职能结构。同时已经分流出去的人员又被纳入了社会保障体系当中，从而确保了社会的稳定性。

长期以来，中国的政府机构改革虽然取得了一定的成效，但是由于长久以来的铁饭碗政策，可以说，政府部门的内部还存在着一些冗员，他们的专业水平比较低，由于缺乏必要的激励政策和竞争机制，他们往往安于现状、缺少积极性，这无疑不利于政府部门行政能力的提高。因此，对政府部门来说，如何实现政府机构减员增效, 提高机构的活力一直是政府部门关注的重大课题。

拿政府人力资源管理部门来说，大量非核心业务成本投入使整个政府部门不堪重负，现在它正在把许多人力资源管理职能外包出去, 例如把人员招募、员工培训、绩效考核、薪酬福利等事务交给具备专业能力的外包机构来管理。这必然会使原本比较臃肿的人力资源管理部门达到“瘦身”的效果，让一部分政府工作人员分流出去，相当程度上减少了政府冗员,精简了政府机构，同时也促进了政府职能结构的优化。

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