论政府经济行为的科学实践

2009-07-31李婷

科技经济市场 2009年5期

李　婷

摘要：“有关政府与经济关系的问题既是政治学，也是经济学的核心问题，无论对计划经济还是市场经济都同样重要。”各个国家依据本国不同的实际情况，在处理政府与经济发展关系中采取了不同的治理模式，而不同的政府干预经济的模式也对各个国家政治经济以及社会发展产生了不同的影响。本文拟在把握和梳理有关政府与自由的关系发展历程及其引申出的政府与经济发展关系理论脉络的基础上，分别探讨了如何在经济全球化、市场经济及深入学习实践科学发展观背景下，优化中国政府经济职能及管理模式，促进政府经济管理行为规范化，从而构建政府与市场的和谐关系。

关键词：政府；经济；科学；法制化

政府与自由历来就有着十分密切的关系。自由是一种意识形态或价值观，人类最终就是在政府与自由的博弈中获得解放和进步发展。但自由超越一定限度,就有可能走向它的反面，在社会生活的方方面面均有不同的体现。自由的观念逐渐由政治领域步入经济领域，且往往被认为与市场一词具有相同的含义。因此，为了避免因自由而导致的为所欲为，就需要政府的强力来弥补其不足、缺陷之处。探讨政府与自由的关系，就是在探讨政府与市场、经济发展的关系。

1西方政府与经济发展关系的历史沿革及借鉴意义

西方学者对政治与经济发展关系的研究历史渊源久远，19世纪，以亚当·斯密、李嘉图为代表的古典经济学说对政府与经济关系研究产生了重大的影响并为今后政治经济学的发展奠定了基础；19世纪末20世纪初，随着资本主义国家政治经济的发展，一些新的经济学学说不断涌现。如德国的新历史学派、美国的制度学派、边际学派、数理经济学派，以及以阿弗里德·马歇尔1890年出版的《经济学原理》为代表的“新古典政治经济学”。

20世纪30年代机之后，随着凯恩斯主义的兴起，国家干预主义思潮与自由放任主义思潮一直主导着政府与经济发展的研究。例如进入90年代以来，美国克林顿政府为了使其经济持续发展，积极推行的新经济政策，即新市场-政府理论。布什政府上台之后的经济政策核心就是减税，通过减税刺激就业，从而拉动经济的增长。而美国当选总统?民主党人奥巴马20日正式宣誓就任美国第44任总统。奥巴马上任后,恢复市场信心?带领美国经济走出衰退成为最其棘手的任务。从奥巴马当选以来的形势分析，他继续了政府拯救经济的思路，即增加经济投入，为中产阶级减税?当然，西方主要发达国家的政府角色必将作还会随着社会发展而继续调整。

事实上，发达资本主义国家已逐步认识到，在商品经济高度国际化的现代社会，任何一个国家都不可能再实行一种完全的市场自由竞争或完全的政府干预模式了。仅靠凯恩斯式的国家干预而忽视市场调节作用，就不可能很好地解决失业、通货膨胀和滞胀问题；光凭市场自发调节，任由私人经济自由竞争、自由发展，就有可能产生经济危机，导致社会财富的浪费，实现不了真正的社会正义，进而危害资本主义统治秩序。应该在综合了政府与市场各自优点基础上，相互弥补，相互纠错，才能克服各自缺陷，保障社会经济正常运行。

政府职能尤其是经济职能的合理和优化，直接关系到社会经济的可持续发展。我国政府应合理借鉴世界各国的先进经验，在自由主义和政府干预之间权衡取舍，保证社会经济的稳定有序发展

2市场经济背景下我国政府经济职能及管理模式界定

2.1我国政府经济职能的历史演变

党的“十六大”用“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”这个表述，对政府职能转变的方向作出高度概括；党的“十七大”从“政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各个方面部署了政府职能的转变任务；《关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》中更是明确提出了2009年政府对经济社会发展的总体要求和主要目标，即经济保持平稳较快增长，国内生产总值增长８％左右；经济结构进一步优化；民生得到较好保障；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；国际收支状况继续改善。要完成以上目标，政府必将进一步强化其在经济领域履行其职能，是新时期对政府经济职能的进一步要求。

纵观在中国特色政府职能转变的过程中政府经济职能的演变，主要集中在三个时期。这三个时期的探讨,实际集中体现了人们对传统的高度集中的计划经济时期、经济转轨时期以及社会主义市场经济条件下政府经济职能的反映。

2.1.1高度集中的计划经济时期的政府职能。20世纪50年代至60年代初期，面临着在社会主义建设时期如何发挥政府经济职能作用的问题。在计划经济体制下，权力集中于中央、集中于政府，政府被认为是无所不能的。理论界认为政府主要具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。这种政府职能体现了当时高度集中的计划经济体制的要求。

2.1.2经济转轨时期的政府职能。转轨即体制转轨，是指从高度集中的中央计划经济体制向市场经济体制的转变。党的十一届三中全会以后，我国进行了举世瞩目的社会主义改革。这一时期针对政府职能中存在的“错位”、“越位”、“缺位”现象，政府经济职能进行了三个层次的转变，建立了责任政府、政企分开、宏观经济调控和依法行政的新职能体系。

2.1.3社会主义市场经济条件下政府的职能随着改革的深入和发展，我国进入建立社会主义市场经济时期，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，这一时期，政府主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，其经济职能为资源配置职能、公平分配职能和稳定经济职能，实现人与社会的和谐发展。

2.2新时期我国政府经济职能定位

政府经济职能，重要的就是厘清政府与市场、政府与企业的关系。政府的经济角色，要从“积极的经济主体”归位到“制度保障者”。具体而言,“一是政府不断消解计划经济时期遗留下来的不合时宜的旧职能，其特点是收缩政府权限；二是在市场经济基础上，针对市场经济体制不成熟、市场失灵问题多而需要加强干预，即针对中国国情和发展水平而需要加强的职能”。社会主义市场经济条件下的各项政府经济职能，概括起来就是国有资产管理职能、市场监管职能、宏观调控职能和提供公共产品职能。社会主义市场经济条件下的上述各项政府经济职能，概括起来就是国有资产管理职能、市场监管职能、宏观调控职能和提供公共产品职能。政府经济职能最直接地反映在 “两会”期间提出2009年经济社会发展的主要任务和措施中，包括：

2.2.1实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加强和改善宏观调控。

2.2.2巩固和发展农业农村的好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。

2.2.3加快自主创新和产业升级，进一步增强经济竞争优势。

2.2.4继续推动区域经济协调发展，缩小区域差距、优化生产力布局。

2.2.5坚定不移地深化改革扩大开放，完善有利于科学发展的体制机制。

2.2.6打好节能减排攻坚战，扎实推进资源节约型环境友好型社会建设。

2.2.7加大改善民生力度，着力解决涉及群众利益的热点难点问题。

2.2.8加强社会事业建设，努力增强经济与社会发展的协调性。

2.2.9扎实推进灾后恢复重建工作，为灾区群众安居乐业打好基础。全面推进民生工程恢复重建。

3深入学习实践科学发展观，我国政府经济行为规范初探

马克思、恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时代。”科学发展观为马克思主义中国化提供了最新的理论成果；为实现全面小康目标提出了新的更高的要求；为发展中国特色社会主义事业指明了前进方向；为推进党的建设新的伟大工程提供了科学指导。

3.1科学发展观理论体系的内涵

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。在科学发展观体系中，“发展”是第一要义，“以人为本”是核心，“全面协调可持续”是基本要求，“统筹兼顾”是根本方法。上述四个方面，相互依存、相互促进，构成了有机的统一整体，形成了科学发展观最核心、最关键的内容和最主要的理论框架。

党的十七大报告提出了一系列重要思想、观点和论断，揭示了科学发展观的理论内涵。主要包括：

3.1.1阐释了科学发展观与社会主义初级阶段基本国情的关系，与党在初级阶段的基本路线的关系，与构建社会主义和谐社会的关系，与深化改革开放的关系，与加强和改进党的建设的关系。

3.1.2进行了科学发展观关于坚持走中国特色自主创新道路、中国特色新型工业化道路、中国特色农业现代化道路、中国特色城镇化道路、中国特色社会主义政治发展道路的论述；关于转变经济发展方式的论述；关于建设生态文明的论述，关于发展社会主义民主的论述，关于建设社会主义核心价值体系和建设中华民族共有精神家园的论述，等等。

3.2科学发展观背景下政府经济行为的规范

3.2.1统筹和兼顾

科学发展观进一步完善了社会主义现代化建设的基本模式。它要求以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。要求统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。

政府必须加强对区域发展的协调和指导，统筹东中西部的大发展。在加大西部开发的力度，提高西部经济增长速度，缩小东西部之间差距的同时，更要保持长三角、珠三角等地区已经形成的发展优势，继续更好更快改革与发展，率先建立规范、完善的社会主义市场经济体制，实现经济运作的国际接轨。在当前国际经济形势陷于低谷时期，政府还应积极提高低收入者的收入水平，并提供各种培训及再就业机会，保证他们基本的生活需要。完善社会保障体制，扩大社会保障覆盖面，逐步推行农村居民社会保障制度。尤其在当前备受关注的医改问题上，政府应着力完善医药卫生四大体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；完善医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法制建设，保障医药卫生体系有效规范运转，提高人民的身体素质和健康水平。

3.2.2速度、质量和效益

我国多年的社会主义经济发展实践证明，如果在提高发展速度的同时，不注重产品质量保证，必然会为经济效益的短暂提升而付出极大代价。阜阳“大头娃娃”、“三鹿奶粉”、广州“瘦肉精猪肉”等事件的相继发生极其惨痛教训，警醒中国政府及中国人民必须在加快经济发展速度的同时，保证质量品质，质量安全，以带来经济社会的长期稳定发展。

政府在食品安全管理方面，政府要全面加强对市场流通的肉制品、乳制品等食品的卫生监督，加强卫生防疫检查，重点加强对集贸市场和超市销售食品监督管理的力度，把解决产品内在质量问题放在首位。政府还要研究建立对重点监管工作的考核制度，行政不作为所带来重大损失，应追究其行政责任。同时，政府切实行政许可法的规定，加强准入管理和对实行行政许可的产品企业的监督检查，从而加大发证后监督的力度。政府还要不断增加立法、执法的力度，不断完善《产品质量法》、《标准化法》。

3.2.3市场调节和政府调控

深入学习实践科学发展观，还必须正确认识和处理好政府与市场。处理好这个关系必须合理划分政府和市场各自作用的范围，转变政府职能。政府与市场的关系，追根究底，是要弄清市场经济的本原问题，建设有中国特色的社会会主义市场经济，也不能脱离和违背了这一根本准则。当前经济社会的突出矛盾和主要问题大都同政府改革有着直接或间接的联系。政府应该在我国经济持续快速增长的条件下，就如何创造更多的就业岗位缓解失业压力，如何把贫富差距约束在经济良性循环和社会公众所期望的限度内，如何逐步缩小城乡和区域发展的严重差距，如何解决“三农”问题，实现全面建设小康社会的目标等关系民生大计的问题上全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。

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