施工企业作业层建设探究

孟宪伟

作业层建设问题，是事关施工企业生存和发展的大问题。施工企业不仅要立足当前，更要着眼长远，科学地思考和解决好这一问题。

作业层是施工企业生产的第一线，是工程工期、质量、安全、效益等各项目标的践行者和实现者。作业层建设的好与坏，直接关系到工程项目的赢利水平，关系到企业的履约能力和信誉，乃至企业的永续经营和可持续发展问题。因此，施工企业必须以科学发展观为指导，结合建筑市场和企业自身实际，认真探索作业层在目标、方向及运作模式等方面的建设，以适应企业规模扩张和快速发展的需要。

作业层建设现状

施工企业作业层建设应包括两个方面：一是企业内部作业队伍建设；二是企业外部协作队伍建设。企业的施工生产能力应该以内部作业队伍为骨干，以外部协作队伍为补充，这两方面队伍都是企业生产力，都是企业发展的重要力量。近年来，中铁一局三公司在快速发展中作业层结构发生了很大变化，作业层建设也取得了长足发展。施工作业由过去完全依靠自身作业队伍，发展成为关键工序和控制性工序大部分由内部作业队完成、其他工序主要依靠外部协作队完成的施工生产模式。内部作业队也由过去单纯的路基土石方施工队，发展成为混凝土、路基土、沥青等搅拌作业队，以及路面摊铺、路基土石方施工等多类型的专业性施工作业队。截至目前，企业共组建内部作业队21个，其中，混凝土拌合作业队9个，路基土拌合作业队3个，路基土石方作业队3个，路基碾压作业队3个，水稳、沥青拌合作业队1个，水稳摊铺和沥青摊铺作业队各1个，共安排员工310人，其中正式员工232人，临时用工78人。企业内部作业队对涉及工程进度、质量和成本的关键工序起到了重要作用，保证了企业持续健康快速发展。

伴随着企业生产经营规模的快速扩张，外部协作队伍发展也呈现出蓬勃生气。企业在与外协队伍长期协作中，培育了一批有资质、有实力、有信誉的桥梁、隧道等方面的专业或工序施工队伍，并发展成为相对稳定的合作伙伴。公司逐步探索并建立了一套相对完善的外协队伍管理办法，主要有：《劳务队伍的评定选择及使用原则》、《劳务队伍的内部注册登记制度》、《劳务施工合同的签订》、《劳务队伍的验工计价及费用结算》、《劳务队伍的资格年检制度》，等等。随着这些办法的建立和不断完善，逐步规范了劳务队伍管理，促进了外协队伍建设。目前，公司在用的外协队伍共76家、3 000多名员工。这些外协队伍承担着公司非主体工程和非关键工序的施工，他们已经成为企业不可或缺的重要力量，为公司的快速发展发挥着重要作用。

作业层问题及分析

目前，我国建筑市场发育还不成熟，市场体制、机制以及法律法规等层面还处于不断规范和逐步完善阶段。因此，外协队伍在施工过程中出现的问题较多，归纳起来主要有四个方面：一是实力不够，各种资源不足，关键的时候人财物等上不去，造成工程进度严重滞后。二是负盈不负亏。赢够了还可以，如果赢利达不到期望值，或一旦出现亏损，就撂挑子，讨价还价，漫天要价，给企业造成不应有的经济损失。三是不讲诚信，偷工减料，一旦出现质量事故，给企业造成的不仅是经济损失，更重要的是信誉损失。四是不能与企业同舟共济，特别是遇到抢险、抢工期等非常时刻，计较利弊，患得患失，只重眼前利益，等等。

出现上述这些现象的主要原因：一是我国的市场经济尚不完善，国家的法律法规尚不健全，政府的监管力度还不到位，对施工作业队伍的行为还缺乏应有的监督和制约。二是目前在用的外协队伍大部分是民营和个体企业，部分外协队伍由于起步晚，发展时间短，资本积累还不够，施工能力、履约能力以及内部管理和自我约束能力还不够强。三是企业对外协队伍的管理也不到位，缺乏应有的管控力度。在外协队伍选择、分包合同签订、验工计价和结算支付以及现场监管等方面，不能严格按照规章制度执行。有的项目部甚至丧失原则，造成被动，被外协队伍牵着鼻子走，给企业效益和信誉造成重大损失。

鉴于此，公司必须大力加强内部作业队建设。公司根据新建项目的实际，陆续组建了一批关键工序施工作业队，为公司在安全、质量、工期、成本等方面起到了重要作用。但与先进单位相比，公司内部作业队伍还存在一定差距。一是在主体工程施工方面，没有实现由工序分包向工序管理的转变。二是在组建具有一定专业优势和技术含量的作业队方面还没有大的突破。三是内部作业队的管理制度和内部机制还不够完善。

作业层建设策略

作业层建设问题，是事关企业生存和发展的大问题，施工企业不仅要立足当前，更要着眼长远，科学地思考和解决好这一问题。

首先，在企业定位基础上确立内部作业队建设方向。目前，集团公司的战略定位业已明确，即道路交通工程施工总承包的一流企业，经营范围为铁路、公路、城市交通工程等“四大经营板块”。作为子分公司，应该根据集团公司的定位和产业价值链，结合公司自身实际进行目标定位，这一目标应该是主业突出，或者说是专业突出，同时也要兼顾综合。企业定位以后，才能在此基础上确立内部作业队建设的思路和方向。

第二，企业内部作业队应体现企业施工生产水平和市场竞争能力。内部作业队建设应在企业定位的基础上，选择市场发展前景较好、技术含量较高的施工作业领域，比如：地铁的盾构施工，这样的施工作业队一般科技含量较高，一次性投入较大，市场竞争力较强，而且竞争对手较少，一般外协队伍干不了，并且利润回报比较高。同时，这样的作业队能体现企业的施工水平和核心竞争力。至于其他传统的施工作业领域，比如：钢筋制作、模板加工、混凝土浇筑、涵渠圬工等技术含量较低的施工作业对象，如果企业有这类富余的管理和技能工人，以安排员工上岗为目的组建这类作业队，这类队伍因属于劳动力密集型，社会上这类农民工队伍非常多，市场竞争比较激烈，而且都是工费承包，利润空间非常小。如果我们到处招兵买马，蜂拥而上地组建一大批这样的作业队伍，不仅无益于提高企业施工水平和核心竞争力，而且容易造成企业员工无谓膨胀和员工队伍文化结构不合理，影响企业做大做强。因此，这类工序的施工作业，应该利用社会力量来完成。

第三，坚持“两条腿走路”方针，充分利用企业内外部两种资源加快企业发展。企业的竞争能力，取决于对社会资源的占有和控制能力。要做大做强企业，必须坚持“两条腿走路”方针，充分利用企业内部资源即内部作业队，以及企业外部资源即外协队伍。在有选择、有重点地建设内部作业队的同时，进一步加强外协队伍建设，建立和扩大相对稳定、素质过硬的协作队伍，以满足企业不断发展的需要。至于外协队伍目前普遍出现的一些问题，我个人认为是局部现象，是非主流行为，是前进中的问题。随着我国建筑市场的不断完善、政府监管力度的不断加强、外协队伍自身素质和自我约束能力不断提高，这一问题一定会迎刃而解。因此，企业应该把内部作业队和外部协作队伍同等对待，合理搭配，协调发展。重视一方而忽视另一方的作法，都将影响企业做大做强。

第四，进一步加强施工作业层制度建设。制度建设是加强作业层建设的基础，要在推进作业层建设过程中，不断完善各项规章制度，通过制度建设来加强作业层管理，强化经济责任，协调各方利益，实现有序发展，努力使作业层建设工作在实践中不断完善，在完善中不断创新，在创新中不断发展。

[责任编辑李万全]