布局2009朝鲜意图“复兴经济”

任冰

朝鲜《劳动新闻》1月14日报道，朝鲜最高领导人金正日近日在视察工厂企业时表示，当前朝鲜全国正在掀起新飞跃的热潮。《劳动新闻》当天用两个半版面报道了金正日视察的消息，并刊登了12幅照片，但和之前一样没有透露视察的具体时间。2009年以来，朝鲜媒体已经多次报道金正日视察部队和工厂企业的消息。不仅如此，这个对外界信息封闭的国家，新年伊始即传出内阁和中央党部改组、筹备议会选举、外交领域重新布局的消息。从这一系列动作来看，2009年对朝鲜的内政外交来说将是非常重要的一年。

内阁改组与经济有关

朝鲜政府自从2007年4月内阁总理朴凤柱由金英日取代之后，近一年多的时间一直没有进行大规模的改组。2009年1月5日朝鲜媒体透露了些许内阁改组的消息。对朝鲜一举一动非常关注的韩国有关部门和媒体分析，朝鲜内阁日前进行的新改组，至少有5名部长被替换。与上次的改组一样，这次改组也被外界视为朝鲜将在新一年大力发展经济的信号。

朝鲜媒体最近罕见地报道了该国内阁改组的情况，称金泰奉和许泽（音）分别被任命为金属工业机械相和电力煤炭工业相（部长级）。此前这两个职务分別由金承铉和朴南七担任。许泽曾在朝鲜主要电力企业任主管，一线经验丰富。朝鲜的电力比较短缺，首都平壤甚至经常停电。因此他的上任被外界视为朝鲜决心大力发展电力工业。而金泰奉这个名字此前很少在媒体中出现。

韩国统一部发言人对此已经作了确认，并称除金属工业机械相和电力煤炭工业相之外，铁道相、林业相以及农业相都走马换将，由副手取代。该发言人表示，尽管改组的具体时间还未可知，但“改组的目的显然是考虑到这些人的专业经验和技能”。

西方媒体甚至还报道，主管贸易、财政和商业等重要部门的一把手也被取代，不过没有得到更多的信源确认。有媒体分析，朝鲜主要经济部门的部长级官员大换血，有可能与金正日2009年在新年致词暨联合社论中强调的“复苏经济”有关。社论称：“金属工业是社会主义自立经济的脊柱。应该在电力、煤炭、铁路领域推行改革政策，推动人民经济发展。”

此外，韩国媒体还透露，朝鲜媒体首次报道了金庆玉（音）这个名字，称他的职务是劳动党组织指导部第一副部长。劳动党组织指导部是全面控制朝鲜党、政、军大权的党内机构，分4个部门，主要负责中央、地方、公安和军事。其中负责党中央的是第一副部长李济钢，负责公安的是张成泽，负责军事的是李勇哲，而金庆玉担任的可能是原先空缺的负责地方组织的第一副部长。

韩国媒体称，李济钢和金正日的次子金正哲关系比较亲密，而张成泽和金正日的长子金正男关系比较亲密。张成泽是金正日的妹夫，被认为是朝鲜的“监国”和实权派。金正男和金正哲是金正日最可能的接班人。韩国情报机构认为：“金正日若想顺利构建继承格局，就必须复苏经济并掌控党组织。朝鲜权力版图2009年可能会发生实质性变化。”

议会选举权力新一轮洗牌

朝鲜内阁和中央党部最近的人事变化，还只是该国2009年政治格局发生微妙变化的一个“预演”，即将进行的朝鲜新一届议会选举和国防委员会的产生才是最吸引人之处。朝鲜的最高人民会议是该国最高权力机关，相当于西方国家的议会，常任委员会是最高人民会议的常设机构。已经80岁高龄的金永南担任了两届委员长，是国家名义上的“一把手”。实际上，朝鲜的党政军大权由国防委员会主管，金正日是该委员会的委员长。

按照朝鲜相关法律。最高人民会议5年改选一次，上一次开会是2003年9月。依照惯例，应该在2008年9月召开第十二届最高人民会议，但官方却推迟了会议的举行。当时引发各界的广泛议论，韩国方面根据蛛丝马迹认为，金正日身体健康出现问题，很可能已经中风。在这种背景下，召开会议显然不合时宜，因此新一届最高人民会议被推迟。但1月6日朝鲜内阁改组后不久，朝最高人民会议常任委员会忽然高调宣布：“根据社会主义宪法第90条，将在3月8日举行最高人民会议第十二届议员选举。”

对朝鲜内部局势非常关注的韩国分析家立刻又将这一动向与金正日的健康相联系。韩国朝鲜战略中心的专家金光仁表示“如果金正日身体没有异常症状，最迟2008年9月也可以举行选举。但是金正日最近积极展开视察活动，可能显示他的健康已经没什么大碍。”最近一段时间，尽管金正日没有公开露面，但是朝鲜官方媒体对他的报道从未停止，甚至有比以前还要密集的趋势。

金正日视察各地的照片在官方媒体中广泛传播，短短几个月报道了数十次之多。金正日在2008年底视察军队的照片，朝中社甚至一下子对外发布了几十张。这一举动让韩国专家有一种“此地无银三百两”之感，他们认为如果金正日身体无恙，朝方没必要如此宣传他依然健康。而已经定下日程的最高人民会议，也被韩国方面解读为，是金正日在自己依然有实力控制国家的时候，着手安排未来朝鲜的权力架构。

韩国国家安保战略研究所研究员李基东认为，尽管朝鲜可能不会在会上公开提出接班人问题，但可能要开始为此做准备，从选举的变化中可能透露出端倪。议员的当选将是新一轮权力洗牌的开始。朝鲜统治核心都是重量级的议员，他们位置的变化，预示着未来执政的动向。

对华、对美关系成外交重点

内政之外，2009年朝鲜外交如何布局，有人也从朝方最近的举动中寻得端倪。韩国媒体称，2009年对朝鲜来说，对华与对美关系将是外交的重中之重继续发展对华关系可以让朝鲜寻求政治和经济“靠山”，而朝美关系若能在新一年“破冰”则会让朝鲜的国际环境为之改善，为今后几年大力发展经济提供必要保证。

《韩国时报》1月11日引述可靠消息源的话说，朝鲜已经在中国最大的边境城市丹东开设了领事馆的分支办公室，以加强与中国之间的贸易往来该消息源介绍：“朝鲜驻沈阳的总领事馆最近在丹东开设了分支机构，并派遣工作人员到丹东工作：他们的目的很简单，一方面是希望通过边境贸易，增加对中国生产物资的采购，另一方面也希望在这个边境城市加强对日益增多的朝鲜人的管理”

韩国分析人士将这一举动与中朝建交60周年和2009“中朝友好年”的活动相提并论认为从年初中国国家主席胡锦涛和总理温家宝联名向金正日发去新年问候就能看出双方都非常重视发展关系，也有可能利用纪念建交为契机，修补两国因为核问题的分歧而发生微妙变化的关系，并进一步提升双方各个层次的合作。同时这也与朝鲜此前透露希望2009年着力发展经济的部署不谋而合。

与此同时，新年第二周，中国外交部部长助理胡正跃就率代表团访朝外界预计此访与新一轮六方会谈有关，是中朝两国在六方会谈前，协调立场的重要访问甚至日本媒体还估计，双方可能会为“中朝友好年”领导人之间的互访“交换意见”

朝鲜外交的另一个重点是朝美关系2008年的六方会谈已经让朝美关系的改善显露曙光，朝鲜和美国各自的让步令核问题出现转机。在此背景下，2009年开年即传出六方会谈朝鲜首席谈判代表金桂冠将出席美国新总统奥巴马就职典礼一事但据韩联社报道一位匿名的美国国务院官员表示。“我们与朝鲜没有任何外交往来，因此不会邀请朝鲜任何一位官员出席奥巴马的就职典礼”

外界也注意到，朝鲜对韩国与日本的态度在2008年趋于强硬，对美国的态度则显得相对积极。韩国众多研究南北关系的专家和智囊已经对青瓦台发出警告，金正日和朝官方认为，只要与美国打通关系，朝韩、朝日关系的问题就会迎刃而解，因此对朝美关系与朝韩，朝日关系实施了“区别对待分而治之”的策略希望政府避免朝美妥协殃及韩国利益。