2009：两千五百万人失业

顾卓

2009年城镇登记失业率控制目标是4.6%，但多项调查研究表明，由于受人力流动性和隐性失业等因素影响，城镇调查失业率可能在6.6%左右，而实际失业率则会更高。再加上庞大的农民工失业大军，2009年的就业形势异常严峻。

2008年12月15日，国家主席胡锦涛在辽宁考察时指出，当前就业形势非常严峻。

与之相对应的是，相关科研机构就当前失业状况不断放出惊人数字。中国社会科学院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任王德文不久前结束的调研表明，包括大学毕业生和农民工等，2009年的失业人口将超过2500万。人力资源和社会保障部劳动科学研究所副研究员张丽宾表示，经过简单计算，2009年的城镇调查失业率可能在6.6%左右，会高于登记失业率2个百分点。

用工需求锐减

“10月时我们看到的情况是有三分之一的企业倒闭，农民工失业率在7%左右。”王德文说，但现在，很多企业停产之后并没有宣布倒闭，所以很难统计出准确的企业倒闭数字。

位于浙江的“新农门”网站是一家专门为企业与农民工输出地提供联系管道的机构。该网站的一项针对3000余家企业作的问卷调查显示，高达53%的企业对未来（2009年）存在不确定预期，即对未来一年的经济形势没有信心。

“新农门”CEO肖克文表示，2008年7月是个明确的分水岭，“以前是卖方市场，现在则是买方市场”。

对农民工需求的减少，渐渐蔓延到了其他领域。以较高学历人群求职为主营业务的“前程无忧”提供的数据显示，自2008年7月起，雇主提供的职位开始由原先的增长变为减少，一个季度以来减少了1.3%。

艾瑞咨询分析师所作的一项网络招聘研究报告显示，除去因替代传统招聘而带来的营业增长，2008年下半年以来，“雇主的招聘支出正在下降，#A2009年整年都不会好转”。

失业队伍激增

王德文进行了一个简单的估算，2009年将要毕业的大學生和之前尚未就业的大学生人数之和大约为710万人。到2008年12月，被动返乡（指失业返乡）的农民工占农民工总数的10%，如果按1亿农民工（比较通用的数字是1.3亿）数量计算，这部分失业人数是1000万人。除此之外，还有800万登记失业人口。仅这几个数据的累加，就已经超过2500万。

这个统计可能会有微小的交叉，但尚未统计其他人群，比如待安置转业退伍军人、城镇非大学毕业的新增劳动力，以及失业却未返乡的农民工等，因此，实际数字只可能比2500万更大。

2008年12月9日的一次就业相关会议中，人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出，中央经济工作会议明确的2009年就业工作目标任务为：城镇新增就业900万人，下岗失业人员就业500万人，就业困难人员实现就业100万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

如果把这两个数字相比较，就会发现，2009年的城镇失业人口数量可能达到1000万人以上。

这显然不是最终的答案，仅城镇而言，历年来未就业的未登记失业城市劳动人口和农村新增的进城就业人口都未计算在内。

肖克文表示：“从我们的调查来看，超过20%的企业都在裁员，因此，2009年没有工作或隐性失业的跨地区进城农民工数量应该在3000万以上。”“跨地区进城农民工”系指跨省打工的农民，区别于未进城打工和在省内就业的农民工。多年来A与农民工打交道的肖克文统计，这一数字是1.6亿人。

当前一个可以参照的数字是由人力资源和社会保障部提供的城镇登记失业率，该数字在2008年为4.5%，2009年的目标是控制在4.6%。

但城镇登记失业率“只是一个工作指标。”张丽宾说，登记失业率只统计了拥有当地城镇户口，并且有意愿前去登记的失业人员。因为缺少相关的补贴，事实上，很多还没有被纳入社保范围的城镇户籍劳动人口并没有主动登记的意愿和动力。该项统计同时也把已在城市定居的农村户籍人口排除在外。

2005年开始，国家统计局尝试进行调查失业率的统计，其统计范围比人力资源和社会保障部的登记失业率扩大了一些，通过主动调查而不是被动登记的形式进行，并且对城镇失业率的调查范围也扩大到了城镇常住人口。但到目前为止，该项统计的数字没有对外公布。

2008年12月底，由中国社会科学院发布的2009年《社会蓝皮书》称，中国2008年的城镇调查失业率为9.6%，超出当年登记失业率的2倍还多。许多学者对数据提出了调查方式、统计范围等方面的猜测。对此，《蓝皮书》主要参与者、中国社会科学院社会学所所长李培林在回答本刊记者有关问询时表示，该数据与登记失业率有较大差距的原因，“我们还在仔细研究中，相关结果之后会公布”。

张丽宾告诉本刊，虽然国家统计局的调查失业率并未公布，但通过一些辅助数据，可以大致计算出该项数值。通过计算，张丽宾估计2008年的城镇调查失业率在5.3%左右。至于2009年的调查失业率预测，张丽宾表示，可能会高于登记失业率2个百分点。经过简单计算，2009年的城镇调查失业率可能在6.6%左右。

“2009年就业形势严峻是肯定的。”浙江大学公共管理学院院长姚先国说，他曾经对长三角以及其他区域的企业进行经济情况的调研，明显感觉到这些企业的用工需求在减少。“现在的失业率很难反映出失业的真实性，但具体数字确实难以统计。在就业问题上，存在统计数据与现实感受的反差。”

隐性失业黑洞

因为劳动力流动性、隐性失业等问题的影响，即使有了准确的调查失业率数字，最终也未必能真实显示就业状况。

事实上，无论是农村还是城镇，不充分就业现象都非常普遍，而该数字可能远远高于失业率。张丽宾表示，尤其在金融危机袭来时，许多本来充分就业的人群被迫转为不充分就业，他们的收入大幅降低，但这一数字难以表现在任何一个统计结果中。而被很多媒体报道的“农民工返乡潮”也因为多方面分流，转化为隐性失业人群而不那么明显了。

隐性失业人群一般指工作时间低于国家法定劳动时间，收入低于当地最低工资标准者。事实上，隐性失业几乎把所有直接或间接拥有耕地的农民都排除在了失业统计之外，并且无薪酬劳动者（比如现下许多大学生的零工資就业）、享受低保者以及一些以工代赈工作者和因工厂停工或减产而减少劳动时间，甚至无薪待岗的人群都属于隐性失业。因为其复杂性，至今没有一个合理的统计办法，计算出中国隐性失业的人口数量。

高投资难拉就业

2008年11月5日，国务院常务会议上确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，到2010年底约需投资4万亿元。

张丽宾认为，加大投资对促进就业的帮助是有限的，投资虽然在前期确实拉动了就业增长，但它的边际效应正在递减，到一定阶段就不可持续了。

姚先国也持相似看法“一直持续的高投资已经使重要的基础设施建设趋于完善，再投资只会是锦上添花。而从投资结构来看，一些急需建设的农村、小城镇等得到的重视却不够。高投资对拉动就业的效果有多明显还很难说。”

普遍认为，中国经济多年来持续的高增长是由高投资拉动的，高增长又保证了满足城镇新增就业人口的就业需求，但这一效应正在减弱。2009年，国家目标是争取8%的GDP增长张丽宾表示，GDP每增长1%，大约可解决新增就业60万人，8%总共也只可以解决480万人的就业问题，而2009年，仅城镇新增就业人口就达1300万人。

就业促进蓄势

面对严峻的就业形势，2008年12月8日召开的中央经济工作会议提出，“必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长确保就业形势基本稳定”。知情人士称，人力资源和社会保障部等相关单位正在研究相关配套措施的出台。

“当前主要是围绕着《就业促进法》，出台相关的就业政策。”王德文说，所以，今后一段时间，可能会出台更多与促进就业相关的政策。

目前已出台、比较重大的项目是针对企业进行的减负和融资帮助，包括企业可以缓交、减免税费、社保费用等，另外，在鼓励自主创业方面，国家也出台了相关的政策。

张丽宾认为，相关政策非常具体和直接当前可以很好地针对大中型企业，如果中小型企业也能达到相同的普惠，则需要政策执行时的力度。当前我国解决就业，尤其是吸收新增就业的主要力量是中小企业。

张丽宾认为，当前严峻的就业形势并不是突然发生的，而是长期积累的结果包括社会保障制度不完善、收入分配不合理，缺乏二次分配机制等原因导致内需不足，只能依靠出口拉动为主的经济增长当世界级的金融危机到来，出口受到影响，就更加重了就业问题因此，当前的政策更多地体现在缓解紧张的就业形势。只有理顺了社会保障制度，调整收入分配机制和完善二次分配机制，形成良好的内需环境，就业问题才会得以根本解决。

大学生是一个特殊的群体，成为2009年失业的重要考察对象，“他们的前期人力资源投资较高，如果找不着工作，心理落差更大虽然大学生的失业人数远少于农民工，但更容易成为不稳定因素，所以要更加关注。

姚先国认为，大学生作为高素质劳动者，如果进入劳动密集型企业，会造成一定的人力资源浪费，他们应该进入对高素质人才需求较多的服务性行业，所以国家应该开放这些行业，使这些行业对人才的需求增加，而进入的门槛降低。