政府应借机理顺产权价格关系

厉以宁

调控效果2月或见效

目前的形势怎么看？在我看来，美国经济很难说到底了，因为实体经济问题到现在还未充分暴露出来，你不知道制造业还有什么公司会出问题。所以美国要看半年后的情况。而西欧国家估计比美国要晚半年到一年。

当前的全球金融危机对中国金融业的冲击并不太大，目前已经见底。中国金融业的情况与美国、欧洲等的情况不一样，西方国家的存款、保险、养老金等都由私人机构运营，一旦发生危机，民众出于惶恐心理，极易爆发挤兑风潮：而中国主要存款都由国有控股银行保管，所以不会出现此种问题。

但中国实体经济的底现在还很难讲，这要看政策实施的力度。最近密集出台的一系列政策，估计快则到2月份就可见效。

中国经济形势不全是由于受到了外部金融危机的冲击。2008年中国经济本来就已到了周期性拐点。2003年以来，中国经济连续5年保持10%以上的增长，在世界原材料供应紧张的情况下，已经不可持续，必然要下来。早在2008年3月“两会”期间，就有不少代表、委员在会上提出民营企业处境很困难，应当放松信贷。而中央的政策措施未能及时调整，也是此次经济放缓令人措手不及的重要原因。

六支强心针

救市如同一个人急救送医院了，需赶快打强心针。那些需要长期改革的措施回头再说。政府采取措施排第一位的应该是什么7我自己认为，第一位是减税，其他措施效率都不如减税，因为减税是保企业最重要的措施，对个人也可以增加消费。现在有人担心减税以后税收总量要减少，我认为即使减少也是暂时性的，因为减税以后税源扩大了，税基增大了，这样最后的税收总量还会增加。

第二是政府投资。政府的投资应该主要放在基础设施上，这样才能保证增长后劲和促进就业。但不要盲目投资，4万亿投资是好事，到了30万亿可能就是坏事了，一定有好多没有经过严格筛选、审查的就上去了，所以不要盲目投资，仍然要重质量，重结构。要注意，政府投资对扩大主要的内需不是最终需求，叫中间需求，因为订购钢材，订购水泥，订购汽车，都是中间需求。而最终需求，一个是出口，一个是居民消费，所以政府投资只有一部分转化为最终需求，就是雇的劳动力，用工资的一部分去消费。

在财政大规模支出过程中，政府采购必须公平、公正、公开，因为采购不一定能注意到民营企业，好多民营企业不能接到订单，这就是不公平的。另外，政府采购有一小部分是指定给中小企业，但这未必就落到民营企业手里，因为国有大集团下面的子公司、分公司多是中小企业，它们也来参加竞争的。所以我建议国务院之下应该设立一个全国性的中小企业指导和服务中心，重在服务。帮助解决困难是服务，统筹协调也是服务，监管对大多数企业来说同样是服务。

第三要保出口。国外市场占领不容易，丢掉却很容易。

2008年6月24日，全国政协专题协商会就提出，人民币汇率调整要有阶段性的目标。第一阶段目标我当时建议是1：6.8，我现在还是维持这样的观点。不能让人民币老升值，不要去听信某些人所说的，人民币当前应该是自由兑换，这个观点是错位的，人民币自由兑换是将来必经的途径，是一定要走的，但现在不行。从1997年，1998年东南亚金融风暴就可以看出来，泰国经济当时垮得那么厉害，主要原因就是它的货币泰铢是可以自由兑换的，再加上国家经济实力又不强，外资一进一出泰国经济就拖垮了。所以说自由兑换是两面刃，我们应该保持外汇的管制，进来不容易，出去难。第二阶段可以是两年之后再调整。

汇率改变的目标是什么？若干年后人民币成为世界上继美元，欧元、英镑、瑞士法郎、日元之后的第六个国际储备货币，人民币要朝这个方向走，这样可增强中国的综合实力，到了将来人民币自由兑换时很快就成为国际储备货币。

第四，政府注资于企业非常重要。光放松银行贷款是不够的，政府要通过投资公司来对优质企业进行注资。由于注资不用付利息，企业没有负担，企业可以在获得注资以后用来加强技术改进。由于国家的股权大，所以建议注资部分采取优先股的形式，而不以普通股出现。优先股只分红，不影响股权结构。如果注资是普通股，那就要增加投票权。

第五，度过危机信心是关键，不要提“过冬”两个字，而应该用“休整”一词来代替。企业在休整期要做好三方面的储备工作：人才、资金，新产品及新技术。对于处在危机时期的企业家，要记住三句话：“小富靠勤奋，中富靠机遇，大富靠智慧”。机遇要抓住，勤奋还不够要靠机遇，最后要靠智慧，要多学习，要懂得世界经济的走势，懂得本行业的发展前景，懂得管理，最后要开拓新的思路。在休整期应该做好这些。

第六，国家要抓住机遇，尽快转型。要理顺产权，理顺价格，包括理顺粮食价格、资源品价格如油价电价等。产权理顺、价格理顺就会促进经济的转型。现在，从确立市场主体地位的角度来看，我们还处于第二类非均衡向第一类非均衡的过渡之中。三个问题没有解决第一，行业垄断相当严重。第二，国有企业中大部分还是非流通股，由政府掌握，董事会没有成为真正意义上的董事会。第三，民营企业受到的限制很多，缺乏公平竞争。

9亿农民的隐性需求

就业问题的解决是扩大内需的重要方面。

我在改革初期就提出中國转型发展的三个基本命题。其中一个命题就是：转型发展时期的失业问题相比于通货膨胀问题应居于优先的地位。社会最怕的是出现绝望的阶层，如果他3年找不到工作，他一定绝望。

就业问题要解决，一是包括下岗的农民工，让他们能够自己创业，或者回去以后就业，或者经过培训再出来就业；二是靠民营企业要继续发展，三是提高农民收入。十七届三中全会之所以重要，因为提出了城乡一体化。一体化后，农民收入倍增。全世界最大的市场在中国。农村9亿农民，2亿进城了，7亿还在农村，只要农民收入提高了，消费能力自然也就上去了，从长远来说中国经济就能进入一个良性循环阶段。当然，城乡一体化，全国一盘棋很难，不过我建议至少每个省可以先在省内搞，至少一个省内可以试点统筹，成功了再推广。

为渡过难关，现在很多人主张减工资政府措施的重心不能放在这里1929年欧美发生金融危机之后，当时在经济学中占主流地位的新古典学派主张，以减少工资的方法减少失业，工资减一半失业也就减一半了但结果没有用啊。当时瑞典失业委员会就提出了自己的方案，说不是减工资，而是要解决民生问题，帮穷人盖廉租房，低档住宅安居，给就业者培训，医疗保险、教育贷款要跟上去正是采取了这样一些民生的措施，结果瑞典度过了1929年的经济危机。

福利国家最早是从瑞典从这儿出来的到1936年凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中提出，政府举办公共工程应对危机第二次世界大战以后，实际上西欧国家所采取的既是瑞典学派的关于解决民生的措施又是凯恩斯的公共工程政策。这些办法解决了人们的后顾之忧。