“以人为本”的真正考验

回国度完假再来到北京的住所，报贩按原先的指示，把度假期间的所有报纸整叠送上门。每日翻完当天的报纸，再用做功课的心情拨出点时间看累积的旧报纸，逐渐得出一个印象：今年将会是个考验“以人为本”施政理念的重要年份。厚厚的旧报纸还没有翻完，但是看到元旦前后这段时间的新闻，感觉到当局对于“民生”的关注与措施正持续加大。

无论是中央还是地方的措施，矛头无不直指社会长期抱怨的领域：三农、教育、医疗、社保，加上随着经济环境恶化的就业问题，这些困扰社会与政府的难题在当前的形势下更显突出。中国政府去年中央财政收入突破了6万亿元（人民币下同），一举跃升到65720亿元的超高纪录，比上年实际财政收入增加8%。这意味着当局在有心之际，也有力实施惠及民生的措施。

但是，华尔街金融危机所导致的这一波环球经济困局。已经证实将冲击中国未来的经济增长。北京在今年或许有能力在民生议题上“破财消灾”，并不代表着接下来也可以保持同样的力道。此外，用财政投入的方式也只能缓解一时之需，治本之道还必须另寻途径，而且需要付出的努力恐怕比单纯的财政投入更艰辛复杂。

这次经济危机所带来的主要挑战，是暴露了制度惰性所累积出来的结构性弊端。这些弊端虽然都不新，中国舆论对之也耳熟能详，然而在经济持续多年双位数增长的荣景下，政府和社会对它们都可以用得过且过的态度：在经济退潮的时刻，它们就如在沙滩上星罗棋布的碎石，没有了海水的浮力，弄潮儿的双脚势必要被它们割得血流如注。

鲜少有海内外的中国观察者会怀疑当局对“以人为本”施政理念的诚意，这种从“把饼做大”转变为“把饼分配好”的政策方向转变，数年来有迹可循且一以贯之。正是在疾风劲草的关键时刻，观察者的角度会从当局的诚意，转放到施政决策的毅力及决心。

吊诡的是，经济危机催促着改革的急迫性，同时也增加了改革的艰难度及风险。在风平浪静的时刻，改革的具体内容可以争论，可以继续循序渐进，从容不迫；面对惊涛骇浪的冲击，改革的成本骤然加剧，可是不改革的后果同样难以低估。

如此两难的局面，恰好形成了对“以人为本”的真正考验。在通过财政投入缓解眼下民生困局之余，2009年也势必挑战中国政府能否在根本上解决民生问题的病源，让“以人为本”也成为“可持续发展”的长远施政理念。

新社会矛盾将不断产生

中共中央综治办主任陈冀平指出，在当前形势下，中国新的社会矛盾将不断产生，原有的社会矛盾也可能随之凸显，“今年将是中国各类社会矛盾碰头迭加的一年”。涉及中国农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改革、部分军队退役人员等方面的信访问题今年仍然比较突出，非法集资、股市房市投资受损，大学毕业生就业，医疗养老，环境污染、城市公共服务与管理等诱发群体冲突的因素也在增加。他指出，一些偶发事件引起的利益冲突，容易形成中国社会热点问题，影响社会秩序。

陈冀平表示：“在当前形势下，新的社会矛盾将不断产生，原有的一些社会矛盾也可能随之凸显，并呈现出经济领域的新矛盾与老矛盾、经济领域的矛盾与其他领域的矛盾相互影响、相互作用的局面。”随着中国社会利益主体日益多元，利益诉求日益多样，社会心态日益复杂，一些人心理失衡，对社会的不满情绪潜滋暗长。过去一年，贵州瓮安、云南孟连，甘肃陇南等地发生大规模群体冲突，无论冲突激烈程度，还是造成的损失和负面影响，都是近几年来比较严重的。

陈冀平说，经过深层分析，这既是中国各种社会矛盾长期积累、交织的结果，也有工作不扎实、应对不当的因素。“在2009年，如何遏制重大群体性事件多发之势，将是—项艰巨的工作”