我国城市园林绿化管理中的问题与对策

摘要：城市的园林绿化管理是城市环境建设的一个重要方面。文章通过对我国城市园林绿化管理的问题进行分析，指出体制不健全、规划缺乏长远性与科学性、法制不完备等方面是当前我国园林绿化管理的问题，最后提出规划规范化、管理法制化、理顺体制等方面的建议。

关键词：城市园林；绿化管理；绿化规划

中图分类号：P282文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）03-0041-02

随着城市化进程的不断加快，许多国家已把园林绿化作为城市文明的重要标志，它的发展状况关系着城市居民的生活质量，体现着社会的文明程度。从我国城市园林绿化管理的现状来看，虽然随着城市园林体制改革和相关配套措施的实施，城市园林绿化发展水平不断得到提高，但是当前我国城市园林绿化管理中存在的许多问题，使得园林绿化发展速度虽快，但效果并不理想。因此，必须加强城市园林绿化管理，提高城市园林绿化水平与质量。

一、我国城市园林绿化管理的问题

（一）城市园林绿化管理体制不健全

我国城市园林绿化管理体制上还未消除计划经济时代管理的运行痕迹和框框，政府在发展占有主导地位。目前，园林绿化管理缺乏统一、协调的管理体制，许多地方园林绿化规划、建设、管理，各自为政，缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。另外，城市园林绿化管理的监督机制薄弱，监督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客观事实，很多城市园林绿化管理部门都未建立监督、考核机制，没有把城市园林绿化管理工作纳入各级领导政绩考核的重要内容进行监督和考核，甚至未列入政府的重要工作议程之中。一些城市的园林绿化管理工作，在政府工作议程上排不上号，造成城市园林绿化管理工作后劲不足。

（二）城市园林绿化规划缺乏长远性与科学性

城市环境质量的高低，在很大程度上绿化规划的设计。通过规划设计，要使园林绿化地在整个城市中占有一定的位置，在各类建筑中占有一定的比例，为城市居民创造一个良好的工作、学习和生活环境。目前，我国许多城市虽已编制了城市园林绿化规划，但由于缺乏长远和科学的理论指导，导致城市园林绿化事业的发展与城市现代化进程不协调，不能满足对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的要求。在决策中，主观决断比较多，量化分析比较少，容易造成决策失误，目前我国的城市绿化面积同西方发达国家相比有较大差距，在此情况下，更需要充分发挥每一片绿地的效益，谨慎决策，合理布局。

（三）城市园林绿化管理法制不完备

有法不依，管理者法制观念不强，在执法上存在着执法不严或某种程度的谋私问题；在管理方式上存在着以罚代管和以罚代法的倾向，管理法律法规不够完善，园林绿化法律法规、行业标准、技术规程亟待健全。许多城市未能根据中央和国务院有关城市绿化工作的方针、政策，相应制定一些地方性配套的绿化法规。城市绿化制度不健全，法规不配套，政策不落实，无证照设计与施工十分普遍，《园林绿化技术规程》根本无法实施，造成不正当竞争，质量低下，形成恶性循环。

（四）城市园林绿化意识普遍不高

我国城市建设发展起步较晚，面临着生态环境恶化和城市园林绿化发展迟缓的严峻局面。从目前的实际情况看，许多城市政府对园林绿化在城市文明建设中的地位与作用，尤其是在城市环境保护与管理中的战略地位与功能认识不足。应提倡建造乔、灌相结合的复层群落。在开展各项经济活动中口头上讲生态环境，但在实施中却片

面追求眼前利益、暂时利益。

二、提高我国城市园林绿化管理的对策

（一）对城市园林绿化规划管理进行规范

城市园林绿化规划是伴随着城市园林绿化管理工作的不断发展而不断完善起来的。城市园林绿化规划既是一门涉及多学科知识的综合性学科，要依据国家城市发展和建设的方针、经济技术政策、国民经济长远规划与区域规划、自然条件等进行编制规划。同时，政府要实施城市园林绿化规划管理，依法授权负责组织编制和实施城市园林绿化规划；政府根据经济社会发展计划和城市规划，组织编制城市园林绿化规划，以使城市园林绿化规划进一步深化和具体化，从而可以付诸实施操作。对于非政府直接安排的建设投资项目，政府园林绿化规划主管部门的工作主要是对建设项目的申请实施控制和引导，以对建设活动及绿化规划用地的用途方式实施监督检查。

（二）城市园林绿化管理要法治化

城市园林绿化管理要坚持“以法治绿”的原则，严格执行，依法办事。各级管理园林绿化主管部门，要克服“以权代法”、“以人代法”的倾向，从人治转向法治轨道。同时，要加快出台城市园林绿化管理的法律、法规，健全城市绿化管理法律法规体系，依法加强管理，走依法治绿之路。要在城市园林绿化管理方面，初步形成与国家法律法规相衔接的、比较完善的现代城市园林绿化管理法规、规章框架，形成和进一步完善严格、规范、文明的执法制度和依法行政的工作程序及监督机制，使园林绿化管理工作有据可依有章可循，管理有方、监督有力。

（三）理顺与革新城市园林绿化管理体制

理顺管理体制，要进一步完善分级分权管理，重点是梳理关系，管理重心下移，调整职能配置，强化职权利挂钩；在运行机制上变应急管理、事后管理、突击整治为源头管理、跟踪管理和长效管理；变人为因素较强的指示、政策管理为主导为以法律法规约束和经济手段调节为主导；对涉及城市整体和长远利益的领域实行垂直管理；同时，有选择地开放市场，利用市场经济手段分解管理责任，提高管理质量和效率，扩大城市管理的张力。要坚持高效能、科学化的管理原则，建立强有力的、统一协调的园林绿化规划、建设、管理体制。城市领导者要处理好城市发展、资源利用和环境保护的关系，处理好建设规划与财力、物力的关系，处理好生活和建设的关系，一切从公众的切身利益和长远利益出发，办实事、讲实效。

（四）园林绿化管理要全民化

政府有关部门要努力营造全民参与城市绿化管理的浓厚氛围，通过宣传、教育，有效地调动全民参与绿化的积极性。广大公众要在政府的引导下积极参与到园林绿化管理当中来，要做到城市园林绿化人人有责，要树立全民绿化意识。同时，园林绿化管理人员的管理能力要进行一步提高，作为城市园林绿化管理活动的直接实施者，其素质的高低将直接影响公共服务能力、服务质量、甚至政府形象。因此，要加强城市园林绿化管理者对先进管理理念、专业知识的学习以及先进技术与手段的利用，不断提高其管理能力。

参考文献

[1]理查德·罗杰斯．小小地球上的城市[M]．北京：中国建筑工业出版社，2004．

[2]张宝莉，徐玉新．环境管理与规划[M]．北京：中国环境科学出版社，2004.

[3]朱庚申．环境管理学[M]．北京：中国环境科学出版社，2002．

作者简介：傅栋良（1966- ），男，浙江义乌人，研究方向：园林绿化经营与设计。