农发行支持新农村建设的难点与对策

崔藏月

“中国农业发展银行，建设新农村的银行”这是国务院赋予农发行的神圣职责，农发行要在支持新农村建设中不辱使命，就应该围绕加快农村经济发展，发挥政策金融的优势和支农主渠道作用，加大对“三农”的支持力度。本文结合农发行实际就支持企业发展中存在难点与对策略谈浅见：

一、农发行支持新农村建设的优势

国家政策环境优势。推进社会主义新农村建设，是中央高度重视“三农”工作出台的又一重大战略举措，近年来，国家通过农村税费改革、土地承包经营权制度改革、农民劳动就业改革等工作，在政策、资金、科技、教育等方面加大对“三农”的支持。这就要求农发行调整职能定位，拓宽业务范围，支持农村稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，推进农村综合改革，促进农民持续增收。

行业发展目标优势。新农村建设为农发行提供了难得的发展机遇。农发行的经营理念突出了支农为本，服务“三农”的根本宗旨。总行制定的《2006—2010年发展规划纲要》中明确提出，“十一五”期间，将根据社会主义新农村需要，按照金融体制改革要求，遵循政策性银行发展规律，把农发行基本建成发展空间合理、体制机制健全、经营管理规范、操作手段先进、具有可持续发展能力的较好的现代农业政策性银行。

现有丰富资源优势。农发行成立后经过十几年的苦心经营，在支持粮棉流通领域已经确定了明显的主导地位。一是农发行县级构齐全，绝大部分员工身处新农村建设的前沿，有一套完整、系统的支农网络：二是多年同各级政府、企业主管部门、行业协调，建立了较好的沟通与合作平台；三是多年的营销和扶持，拥有了一批逐步壮大发展的客户群体，成为实现农业增产、农民增收的桥梁和纽带。

二、农发行支持新农村建设的难点

近年来，随着县域经济的不断发展，对金融服务的要求越来越高，金融服务滞后于经济发展的矛盾依然存在。要改变这种现状，发挥好农发行的职能作用，更好的支持新农村建设，笔者认为有以下难点：

一是抵押担保不具备。随着农发行业务的不断拓展，涉农企业几乎全部进入了支持的范围，但由于受土地集体所有的限制，很多涉农企业甚至一些规模较大的农业产业化龙头企业，都难以提供有效的抵押或担保，造成“贷款难”，抑制了企业的快速发展。

二是企业帐务不规范。由于大部分涉农企业是由家庭作坊发展壮大形成的，以前没有向银行贷款的经历，因而，不重视内部帐务的健全、规范。现在规模太了，想争取一些银行贷款加快发展，帐务不规范成了取得银行贷款的“绊脚石”。

三是保障体系不健全。各县虽然辖内有各类保险公司十几家，但是没有一家专门从事农业保险的机构，出现农产品、种猪、奶牛等家禽、家畜“保险难”，这种状况不利于农发行对种养业的支持，更不适应农村经济发展和农业产业结构调整的要求。

四是贷款模式不适应。农发行信贷管理模式“购贷销还”，在粮棉购销企业信贷监管中起到很好的作用。随着农发行业务的不断拓展，大量粮棉油加工企业进入农发行的支持范围。在农发行调整信贷结构政策指导下，这些企业的规模、数量逐年增加，所占市场份额越来越大，它们和粮棉购销企业经营特点不同，每日出库频繁，且品种不同，既有原料，又有再产品、产成品、副产品，难以实施出库报告制度、定期核查库存和仓单管理，沿用原有的信贷管理模式，显然行不通，客观上要求农发行随之调整贷款管理模式。

五是贷款规模不充足。受国家从紧的货币政策的影响，农发行把有限的信贷规模用在保政策性粮棉收购和农业基础设施建设及老企业上，而近年来营销和培育的大量优质涉农企业，却被停滞在农发行门外，严重影响了这些企业的快速发展。

六是贷款方式不灵活。农发行对涉农企业提供的大多是流动资金贷款，而企业的设备购置、更新改造、基本建设的资金需求，农发行很难满足，只能把部分资产抵押给商业银行或农村信用社，获得贷款用于补充固定资产投资需求，形成多头贷款，即给农发行增加了信贷风险，又不利于企业发展。

三、农发行支持服务新农村建设的对策

一要大力优化新农村建设的政策环境。要加强农村信用体系建设，增加支农信贷规模，增强信贷支农可持续发展能力；建立农业农村政策性保险制度，加快担保公司发展步伐，有效解决支农信贷担保问题，降低信贷支农风险；加强对信贷支农的政策引导，建立完善农村金融风险补偿机制。

二要全力支持粮棉油收购实现农民增收。新农村建设的关键，就是要切实增加农民的收入，粮棉油收购是广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，在相当长的时期里，农发行还必须要把支持粮棉油收购当作基本职责和主体业务，最大限度地支持各类企业入市收购粮棉，保障农民的利益。

三要突出重点。以龙头企业为重点支持农业产业化发展，围绕“公司+农户”、“基地+农户”等农业产业化经济形式，积极创新金融服务方式，完善龙头企业季节性收购贷款管理，制定符合龙头企业经营特点的综合服务解决方案。适度增加固定资产贷款，满足企业更新改造的资金需求。把握现代农业的发展趋势，积极支持高科技农业、出口刨汇农业、生态型农业等农村优势主导产业发展。

四要积极支持农业基础设施建设。农业基础设施建设是实现农村可持续发展和新农村建设的关键，农发行要围绕农村电网、交通、通迅、饮水、节水灌溉等农村基础设施项目，积极增加信贷投入。

五要支持农村中小企业的健康发展。农村中小企业是农村最普遍的客户群体，其发展的好坏，直接影响着农村经济的发展和新农村建设的进程。因而，企业要健全帐务，真实反映，创造信用条件。银行信贷规模要给予倾斜，支持其健康、快速发展。

六要大力支持政府招商引资。招商引资是加快新农村建设的重要环节，农发行应把政府招商引资的涉农企业、特色经济作为信贷支持的重点来抓，支持它们做出品牌、做大做强，不断扩大优质的客户群，使他们真正成为农业增产、农民增收的桥梁和纽带。