面对经济危机 韩国高调推出“教育福利促进计划”

李震英

全球经济不景气对各行各业产生了巨大的消极影响，但在教育领域我们却看到了韩国政府的坚定与执著。2008年12月，韩国教育科技部高调推出为期五年的“教育福利促进计划”（Educational Welfare Promotion Plan），在经济危机面前，韩国政府给教育吃了一颗定心丸。

这项综合的一揽子教育福利计划覆盖面很广，设定了六大目标，拟实施54项具体的政策措施。为此，韩国教育科技部特意安排了高达17.2239万亿韩元（折合将近127亿美元，其中包括2008年已经拨付的2.9403万亿韩元）的预算，这笔资金将集中用于韩国在今后五年扩大教育福利的举措。

“教育福利促进计划”的六大目标分别是：确保教育支出不受财政状况影响；加强学生学术能力培养，缩小教育差距；保障学生的健康和安全；提高学前教育和特殊教育质量；培育终身学习文化；改善教育福利体系。

在六大目标统领下，54个具体的实施方案如下。

一、确保教育支出不受财政状况影响

1.增加中学生教育费用补贴

（1）扩大中学免费教育范围。2008年免除贫困中学生的学校管理附加费；2012年免除所有中学生的学校管理附加费（School Support Fees）；到2012年，使更多中学生能够享受免费教育。

（2）为家庭困难的高中生提供学费补贴。2009年，免除贫困高中生的学费。

（3）为学校提供教育补助金。以一次付清的方式给学校提供教育补助金，帮助不符合现有困难补助规定但有实际困难的学生完成学业。

（4）为有需要的学生提供免费午餐。到2011年，符合一定条件的贫困学生可以享受免费午餐；到2012年，农村、渔村的所有学生可以享受免费午餐。

2.加大对高校学生的贷款力度

（1）实施多样化的国家奖/助学金方案。2009年，为处于基本生活保障线的学生提供奖学金；加大对“工学项目”（学生边工作边学习）的财政支持力度；对不同收入水平的学生贷款实行不同的利率政策。

（２）建立国家奖学金基金会（National Scholarship Foundation）。提供一站式、个性化、定制型奖学金服务；开发多样化的财政助学计划。

二、加强学生学术能力培养，缩小教育差距

1.夯实基础 提高学生学业水平

（１）建立科学的国家学业水平评价体系。对所有学生的基本学业水平进行评估。

（２）保障学业水平欠佳学生的基本教育权利。根据学业表现欠佳的学生数量，提供专门的财政补贴。

（３）增加助教数量帮助学生提高学业水平。动员准教师、大学生和义工（社会公益工作者）等加入助教队伍。

2.缩小英语教育差距

（１）扩大“教与学在韩国”（Teach and Learn in Korea）项目。以政府奖学金吸引以英语为母语的留学生到农村小学教英语。

（２）假期组织集中的英语训练营。为农村或城市贫困地区的小学生提供跟外教学习地道英语的机会。

（３）开发由外教主讲的在线英语课程。在农村地区推广通过远程教育学习英语的方式。

3.完善课后辅导计划（After-School Programs）

（１）为小学生提供更多的儿童保育服务。到2010年，学校里的儿童保育机构将增加到3100个，加强儿童保育机构的托管工作。

（２）为有需要的学生发放课后辅导券。到2012年，为50%贫困学生提供课后辅导券，实现课后辅导券的在线管理。

（３）帮助农村地区开展课后辅导计划。审核《地方教育财政补助法案》（Local Education Finance Subsidy Act），确保农村、岛屿地区获得稳定的财政支持；充分发挥义工（社会公益工作者）在课后辅导计划中的作用。

（４）推动“大学生做导师”项目的开展。号召师范院校的学生积极参与“大学生做导师”计划；开发“大学生做导师”指南。

（５）课后辅导计划的系统化运作。为课后辅导计划的财政支持提供法律保障；将课后辅导计划的实施情况纳入各市、道教育厅的工作绩效考核；公开课后辅导计划的相关信息。

4.为多元文化背景的学生提供多样化的帮助

（１）帮助多元文化背景的学生提高学业水平和韩语的熟练程度。为学龄前孩子的基本能力发展提供资助，2009年，为提高学龄儿童的学业水平提供资助。

（２）帮助多元文化背景的家长提高自身素质。2009年，为具有多元文化背景的家长提供韩语和计算机应用的课程辅导，同时提供咨询及翻译服务。

（３）为多元文化教育的开展打基础。在大学开设多元文化课程，培育文化融合的理念。

（４）增进对多元文化的理解，正确看待文化差异。主要是在学校加强多元文化教育。

5.为来自北韩家庭的学生提供帮助

（１）为北韩学生提供教育机会使他们尽快融入南韩的生活。承认这些学生以前的学习经历，提供适合他们的教育。

（２）提供足够的支持使这些学生能够进入正规学校学习。改进学历认定体系；为有特殊需要（适应性较差）的学生提供托管教育。

（３）争取私立教育机构的支持。按照接收的北韩学生人数、学校规模等拨付教育经费。

6.缩小信息鸿沟

（１）推进ICT在教育领域的整合。为家境不好的学生提供计算机和上网费；推动“网上家庭学习项目”（Cyber Home Schooling Program）的广泛应用。

（２）在农村地区实现“无所不在”（U-learning）的信息学习环境。提供优质教学资源；更新电子白板等基础设施。

（３）利用教育广播卫星提供教学服务。通过教育广播卫星为9万名学生免费提供大学预科学习资源。

（４）充分利用在线教育提高高中生的学业水平。针对高中课程开发在线学习资源，为高中生升入大学架设在线桥梁。

7.缩小城乡教育差距

（１）选择部分学校开展关照学生计划。在教学期内为学生提供学习、文化、福利等方面的支持；在周末和假期资助学生开展与学习、文化和健康等方面有关的活动。

（２）资助150所公立高中。在农村、渔村选择150所高中进行重点资助。

（３）支持农村K-2学校（学前和小学1、2年级）的建设。为农村K-2学校提供支持；帮助解决偏远地区的通讯困难，确保教育网络安全。

8.加大对城市贫困家庭学生的支持力度

（１）增加教育福利优先区的数量。到2008年底，在100个教育福利优先区选择540所学校重点扶持；改进教育福利优先区的评选方式。

（２）完善扶持项目操作规程，提升项目质量。明确项目目标，加强绩效评价；提高教师的专业素养。

（３）支持个性化的扶持项目。开发专门的指导性手册。

（４）针对低收入家庭学生占大多数的学校，研究新的财政资助方案。每年为符合条件的学校提供7.5亿韩元的财政支持（为期五年）。

三、保障学生的健康和安全

1.提高学生健康管理的技能

（１）完善学生健康体检制度。完善健康体检抽样调查机制，使体检趋于规范化、标准化。

（２）提供与健康相关的信息。建立专门网站负责提供与学生健康有关的信息。

（３）引入健康环境评估系统。明确影响学校环境和卫生的主要因素并进行客观评估，根据评估结果对学校的环境条件进行分级。

2.向学生提供安全的高品质的食物

（１）改善学校的午餐供应设施和就餐环境。资助626所学校更新午餐供应设施；到2012年，学校食物中毒的事例减少50%。

（２）引入食品原产地标签追溯系统。国内所有学校都引入该系统；指导地方政府如何为学校提供安全的高品质食物。

3.向适应能力差或辍学的孩子提供帮助

（１）系统化运作有效预防学生辍学和心理问题的产生。采取三步战略：课堂上交朋友、生活中给予帮助、学校长期给予特别关照。

（２）创造机会帮助辍学的孩子返回学校。寻求法律支持并改善学校环境。

四、提高学前教育和特殊教育质量

1.确保学龄前儿童掌握基本技能

（1）保障学龄前儿童基本学习能力的获得。为学龄前儿童提供教育、文化、艺术等多方面的体验。

（2）为学龄前儿童及家长提供全方位的支持。逐步扩大5岁儿童免费教育的范围；到2010年，托幼机构提供日托服务的比例增至100%。

（3）加大对学前教育的支持力度。号召大学生做指导教师；建立在线指导网络；加大对低收入家庭幼儿学前教育的基础性研究。

2.为残疾人提供满足其人生不同阶段需求的教育支持

（1）为残疾幼儿提供帮助。加强早期诊断；残疾幼儿可以享受免费教育。

（2）为中小学的残疾学生提供帮助。帮助残疾学生进入正规学校学习；对残疾学生的学业水平进行评估；提高教师水平；开发适合残疾学生的课后辅导项目和假期辅导项目。

（3）为高校的残疾学生提供帮助。在高校建立残疾学生帮扶中心；推动高校残疾学生工作与时俱进的发展。

（4）为残疾成年人提供帮助。为残疾成年人提供合适的终身教育项目和设施。

五、培育终身学习文化

为受教育程度较低的成人提供学习机会：

（1）建立成人中小学文凭认定的弹性机制。建立读写教育审查委员会；开展与读写教育有关的教师培训。

（2）采取灵活方式对非正式学习经验进行认定。通过学习账户系统累计学习经验，跟高等教育学历认定挂钩；引入评价体系对成人资格证书进行评定。

（3）为初中以下学历的成人提供读写教育机会。成立成人读写教育中心；开展培训项目，开发实用手册。

六、改善教育福利体系

加强教育福利基础性工作：

（1）完善国家教育福利体系。在地方教育行政部门和学校设立单独的教育福利机构；对学校众多的教育福利预算项目进行统一。

（2）研发反映教育福利水平的指标体系，建立教育福利数据库。具体包含如下一些指标：地区社会经济背景、教育设施、师资状况、终身教育机构数量等。

（资料来源：韩国教育科技部网站 2009-1-2）

作者单位 北京教科院信息中心