抓班子 强队伍 以规范化建设提升检察机关新形象

贾桂锋

近年来，陕西省镇坪县检察院按照“狠抓业务上台阶，从严治检强素质，规范管理求效率，严格考核求实效”的工作思路，坚持以“一流的班子，带一流的队伍，建一流的机制，创一流的业绩，树一流的形象”的要求，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一工作主题，以优化班子和队伍结构为主线，以机制创新和科技强检为动力，以人民满意为标准，以建章立制为抓手，着力培养一支政治坚定、业务精良、廉洁高效、执法公正的检察队伍为目标，狠抓班子建设，加强队伍建设，建立健全各种机制，以规范化建设提升努力检察机关新形象，使检察机关的公信力大大增强。

2008年，该院反贪工作首次位于全市第三名，反贪局被市政法委授予“人民满意的政法单位”。反渎工作实现了七年来“零”的突破，位居全市第六名，办公室综合管理位居全市第一名，公诉和侦监工作位于全市第六名，法警工作位于全市第四名。据省院统计局对全省各级公检法司的民意调查和测评，民众对镇坪检察院的满意率达76.38%，位居全省第三。同时，被省委正式命名为“省级文明单位”。该院的主要做法是：

一、加强班子建设，形成坚强的领导集体

（一）按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，加强班子自身建设。强化党组中心组理论学习，提升班子的政治素养和理论水平。一是坚持每月党组中心组集中学习制度，认真学习思想政治理论，不断提高班子成员的政治坚定性和敏锐性，切实提高从政治上和全局上观察、处理检察工作问题的能力。二是紧紧围绕经济社会发展大局，广泛开展调研，积极探索运用检察职能为经济社会发展服务的新途径，使各项检察工作服从、服务于经济建设这个中心。三是领导班子坚持做到“从我做起，向我看齐，请你监督”，与干警们做到在执行规章制度上一样要求、在工作上一样吃苦、在接受制约监督上一样严格。四是领导班子一班人做到思想上同心、工作上合力、行动上合拍。坚持民主集中制，重要问题集体决定，做到沟通在讨论前，讨论在决定前。还推行分级谈心制度。即院主要负责人与全院每名同志谈心，分管负责人与分管部门的同志谈心，部门主要负责人与本部门人员谈心。通过沟通，增进了解，在全院形成相互理解、相互关心、相互尊重，团结互助、和谐共事的工作氛围。

（二）严格实行《镇坪县人民检察院工作规则》，完善和规范班子议事规则及决策程序，推进决策的科学化、民主化。增强班子成员的团结意识、大局意识，提高班子的凝聚力、战斗力。认真贯彻民主集中制原则，坚持在党组集体领导下的分工负责制，坚持“一岗双责”制度，促使各个层面的人员各司其职，各负其责。

（三）针对班子年龄结构老化的现状，该院及时向县委推荐了3名年轻的科级领导干部充实到领导班子当中，优化了班子结构，形成了新的活力，使整个班子精神面貌得到改变。一是全面贯彻落实民主集中制原则，党组一班人按照《工作规则》进行议事、决策工作，不搞“一言堂”。二是班子精诚团结，不“各自为阵”，工作认真努力，不“敷衍塞责”，形成了务实高效的良好风气。三是班子求真务实，领导干部以身作则，“一级做给一级看，一级带着一级干”，坚持领导亲自到一线办案，用行动感召和影响干警，当好干警的“标杆”，尤其要在热爱本职、遵纪守法、严于律己、清正廉洁、公道正派、顾全大局、维护团结和勤劳扎实、讲求实效上为全体干警树立了良好形象。

二、狠抓队伍建设，打造一流的检察队伍

（一）从制度管理入手,坚持依法治院、规范管理。逐步建立健全各种考核奖惩机制，建立了《年度工作目标考评机制》和以“保证金”为内容的内部监督制约机制。严格落实《工作规则》、《车辆管理制度》、《办理案件安全防范制度》，以此推动各项工作的健康全面发展。以制度做保障，在认真调查研究、客观分析队伍状况、广泛征求干警意见的基础上，制定出台《干警行为规范》，对工作纪律、办案纪律、廉政纪律、道德规范实行了量化分值考核，并与经济利益直接挂钩，使管理工作步入良性发展轨道。结合省院提出规范化建设要求，以《干警行为规范》为总纲，一方面对现有制度进行了分类整合，另一方面查找制度的缺项补充完善，编写出包括《检察工作规范化管理手册》、《检察工作目标量化手册》、《岗位练兵计划》等规范化管理手册，涵盖工作、学习、生活的方方面面，形成了我院院独具特色的制度规范体系。

（二)按照上级要求，深入开展学习党的十七大精神、“大学习、大讨论”、纪律作风整顿、社会主义法治理念等学习教育活动。还认真组织干警开展“作风建设年”、“目标责任年”、“案件质量年”等专项活动。以“大学习、大讨论”活动为契机，以“改进作风、树立形象”专项活动为载体，紧密联系工作实际，重点开展了以“认真履行职责，如何为镇坪突破发展创造良好的法治环境”为主题的大学习、大讨论活动，按照活动实施方案，紧扣每个环节，不折不扣抓好每个阶段的学习任务，通过开展教育活动，全院干警纪律作风增强，政治理论水平有了提高，工作热情高涨，政治思想明显进步。坚持实行“周五学习日”学习制度。坚持政治立检，始终把思想政治工作放在队伍建设的首位，通过开展各项学习教育活动，增强了干警的理想信念、宗旨意识，提高了干警思想政治素质和职业道德素质。

（三）以素质教育加强专业化队伍建设。立足当前，着眼长远，大力支持干警参加学历教育和司法考试。在院里经费十分紧张条件下，对于参加本科学历毕业人员和通过司法考试人员实行重奖，先后资助了7名干警参加本科学历学习和司法考试考前学习培训。同时，通过组织干警开展岗位练兵、以老带新、以案代训等活动，使检察人员的专业化程度得到提高。

三、推进规范化建设，提升检察机关新形象

（一）以科学管理促进规范化建设。认真落实科学管理、民主管理的要求，先后完善了《年度工作目标考核及奖惩办法》、《廉洁自律保证金制度》、《办案安全防范制度》等15项管理制度。建立目标责任考核制，业务量化，指标硬化，措施强化，实行动态管理。进一步强化内外监督制约机制，保证严格、公正、文明执法。

（二）以完善基础设施建设提高检务保障水平。按照“业务兴检、科技强检”的要求，加大基础建设力度。主动争取县委、政府、人大对检察工作的支持，加强联系、沟通，争取党委、政府和有关部门给予政策上的倾斜，不但使检察公用经费得到了提高，而且还争取了相应的政策。在科技强检方面，争取省院配发车辆1台，笔记本电脑8台，办案用照像机、录像机各1台，便携式打印机3台，提高了检察工作效率。完善了办案工作区同步录音录像硬件设施，开通了三级视频会议系统，邮件系统和互联网，三级专线网已顺利完成。在优化工作环境方面，投资100余万元添置了行政办公车1辆，安装空调18台，平整了机关后院，修建了职工食堂和干警体能训练房，改善了办公环境，为建设规范化基层检察院提供了硬件支持。