在新形势下发生各种群体性事件的成因与防范思考

江秀岳

随着改革的逐步深入，伴随着社会、经济、文化的深刻变迁，社会利益格局大规模调整，社会矛盾纠纷呈现出新的趋向和特征。如我县龙湖垇头村群众争田夺地纠纷，朱口村因建设高速公路征地补偿分配问题引起的群体事件，音山村民因交通事故引发的冲击县人大机关，红光村民因街面改造拆迁引发的群体上访事件；近期发生在海南东方市感城镇因一起治安纠纷引发部分村民打、砸、抢、烧镇政府和边防派出所的突发性群体事件，造成人员伤亡和经济财产重大损失。这些事件呈现人数众多，规模趋大，势头较猛的特点，如若处置不当或激化矛盾，将造成影响社会稳定的不良后果，现结合我们工作实践提出几点粗浅的见解进行探讨。

一、群体性事件主要表现特点

在利益格局调整的转型阶段，矛盾纠纷的诱因涉及社会的方方面面，涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突，不同社会群体和利益关系的失衡造成社会矛盾的进一步积累与激化。一是公民权利意识不断被唤醒和强化，利益诉求和表达愿望不断增强。群体诉求主要是对腐败行为、社会权益、利益分配、干群矛盾、群众利益受到侵害或者受到不公正对待、对群众反映的某些事情久拖不决或不作为。二是群体事件呈现出诉求表达组织化、表达方式极端化、参与人员复杂化、久积的怨恨暴发化、处置事件难度化。三是群体性事件呈现范围的广泛性、层次的深刻性、状态的复杂性、方式的尖锐性和性质的可变性。对这些矛盾纠纷，一旦某一具体的哪怕是微小的环节处置不当，也可能引起某种连锁反应，同类性质的矛盾或冲突也会随之发生共振作用。

二、发生群体性事件的心态和成因

1、打着“反腐败”的幌子，挑动群众通过极端手段宣泄不滿情绪。一是有相当一部分群众对当前社会风气不滿，对社会腐败行为深恶痛绝，勇于仗义执言，积极反映，寄希望于更高层次的领导或上一级执法执纪机关，这种状况在一定程度上具有共鸣性和感召力。二是一部分群众容易被心怀叵则的人所利用，他们不依法信访，在一呼百应的情况下，部分群众往往以非理性行为聚众参与集体群访和采取极端行为。

2、“闹而优则仕”的心态。当前，我国正在以构建和谐社会和以维护社会稳定压倒一切作为重点。可是，一些别有用心的人私欲膨胀，在追逐经济利益或社会地位的愿望达不到满足时，就挖空心事，制造事端，非法串联煽动不明真相的群众进行上访闹事，冲击国家机关，造成重大影响。有些人存在着只有大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，谁闹谁就会获得利益的心态。

3、“信访不信法”的心态。在当前，一些地方的司法部门设立的立案标准较高，提出的某些问题得不到有效的处理，反映的问题得不到及时的解决，受害方得不到及时的救助。存在着手续繁杂，费时费力。有些问题上告无门，处理无望，公正执法受到质疑。司法、执法、法律监督机关在处理某些事情上存在着相互配合有余，而相互制约监督不力。法律失去权威，群众将解决问题寄希望于领导，不少领导干部则习惯于通过批示、指示、打招呼来处理信访，群众误认为上访的人数越多，领导就会越重视，行为越激问题解决就会越快，以至群众信访找党政部门多，不愿走司法渠道。

4、“宿仇和积怨”的心态。在日常生活中，有的因违法犯罪被处罚过，有的在提拔干部方面未能如愿，有的因山林承包、旧房拆迁补偿、宅基地分配、下岗就业、贫富差距、派性成见、宗族势力、个人恩怨、治安问题等政治诉求和社会利益诉求长期未得到解决；有的因各种矛盾纠纷有时未得到及时正常显现，让上访群众的情绪得到合理宣泄；有的当地基层组织涣散、缺乏责任心、面对群众强烈反映的社会问题、长期不作为或者乱作为。对群众间日积月累的矛盾，没有及时采取措施化解。潜在的问题和突发的问题一旦暴发，造成群访人数众多，法不责众，再加上社会上闲散人员的参与和造谣生事，极易采取过激行为冲击党政机关、人大机关、司法机关和打、砸、抢、烧等恶性案件。

三、思路与对策

（一）要从巩固我党执政地位的高度，以实践科学发展观的要求转化为重视和处理好群体性事件。当前社会上发生群体性事件虽然存在着人数众多、行为偏激、方法不当的地方，但也反映出社会存在着三种倾向问题：一是暴露出一些地方基层干部与群众的尖锐矛盾；二是呈现出基层政权工作仍然十分薄弱；三是反映了一部分群众关注的热点难点问题。这些情况和问题中可能潜在着不安定因素，也可能隐藏着违法违犯的线索。各级政府和司法部门对群众反映的问题要做到深入调查处理，做到实事求是，坚持原则分清是非，把握政策和法律界限，客观公正地处理问题。

（二）我这里着重探讨一下检察监督机关化解社会矛盾纠纷的作用和对策。

1、促进社会和谐是检察机关应承担的政治责任。和谐社会是各方面的利益关系得到有效协调，也是一个能够有效地化解矛盾纠纷的法治社会。按照社会主义法治理念的要求，检察机关应以创建和谐社会为目标，以人民群众满意为标准，从更新的视角去审视调处社会矛盾纠纷工作。在社会转型过程中，刑事犯罪、民事行政纠纷、群体性事件和各种治安类案件持续高发，大量的社会矛盾纠纷以案件的形式进人检察工作领域，可以说，检察机关办案的过程，就是处理矛盾纠纷的过程。所以，在打击犯罪活动、实施诉讼监督、调解矛盾纠纷、处置突发事件等工作中，要善于把矛盾纠纷中显现的各种消极因素转化为积极的因素，以更好的监督质量、更低的监督成本、更便捷的监督方式，为社会提供可靠的检察保障。

2、用科学的社会发展观指导检察工作。从长远看，社会转型必然促进社会的进步和稳定，矛盾纠纷减少，犯罪率下降。但是，在社会转型过程中也不可能避免出现过渡性的社会不稳定，矛盾纠纷增多，犯罪率上升甚至发生重大起伏。所以，在社会转型的大背景下，检察机关要运用好法律确定的制度、规则和程序，法律监督要充分体现社会主义法治的基本要求，化解冲实，消除矛盾，定分止争，维护秩序。既要高度重视，认真对待社会矛盾纠纷，又要以发展的眼光看待稳定，不滥用司法权力以高压手段压制矛盾，而是通过有效的法律监督尽量化解矛盾，实现动态的社会稳定。既要着力解决影响稳定的现实问题，确保当前的社会稳定，又要看到影响稳定的深层次原因，协助党委、政府着力于从根本上解决矛盾纠纷，以实现可持续的社会稳定。

3、应把维护群众的合法权益作为检察工作的出发点。一要树立马克思主义群众观，坚持责任、法治、亲民、务实的司法理念，把工作基点放在“公正执法、一心为民”，构筑新型的“检民关系”上。二要在刑事案件中，既要保护被害人的合法权益，也要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。三要在民事案件中，要通过民事诉讼检察调处矛盾纠纷，依法公正和平等地保护双方当事人的合法权益。四要在行政案件中，通常属于人民群众与国家机关之间的矛盾纠纷问题，要通过行政诉讼检察维护群众的合法权益。总之，应把维护群众的具体权益作为检察工作的根本点，检察机关所处理的利益关系冲突是具体的，所解决的矛盾纠纷也是具体的，因而所维护的是群众最关心、最直接、最现实的利益。所以要恰当地处理这些矛盾纠纷，研究群众具体的利益关系，研究检察保障群众具体权益的特点和规律，准确处理立法与司法实践的法律冲突，寻求法律的最佳运用效果，纠正执法不严格、不公正、不文明、不规范、不作为等行为，努力维护好群众的具体权益。

4树立检察机关的公信力和司法权威。检察机关的公信力和司法权威，绝不是靠拥有法律监督职权的特有权势，而是靠公正执法、严格监督、热情服务、主持公道、惩恶扬善、伸张正义的行动。要推进“阳光权力”、以透明公开断绝权力寻租，以刚性的公平公正断绝弹性空间。必须关注各类群体不同的司法诉求，每一起案件的办理、每一起矛盾纠纷的处理都要在实体、程序、时效上实现公平正义，通过工作增加群众对法律的理解度，引导群众通过法定的、理性的司法渠道解决矛盾纠纷。

5、应把握当前矛盾纠纷的时代特征，寻求矛盾调处工作的立足点。只有深刻地认识矛盾纠纷的发展变化，正确掌握其时代特征，紧紧抓住检察环节的矛盾特点，从中找出规律性的东西，才能牢牢把握通过履行检察职能化解矛盾纠纷的主动性。检察机关应当将法律监督活动融入社会发展的进程中，在互动中克服就案办案、机械司法的观点，统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾纠纷，加强调控社会整体和谐发展的能力。

6、提高化解矛盾纠纷的能力，妥善处理检察环节的矛盾纠纷。一是解决新时期的矛盾纠纷，必须尊重人们的平等地位，承认其合法权益，采取民主的方法，运用法制手段，找准症结，对症下药。二是不要将上访者视为刁民或精神病，要依据（信访条例），对无理取闹，缠访闹访的就坚决依法处置。三是检察机关调处矛盾纠纷，不仅要准确执行法律，严格依法办案，更要讲究释法说理，善于调解疏导。通过释法引导群众依法维权、有序维权、依法合理表达诉求。针对缠访闹访、阻碍执法等现象进行有针对性的法制宣传，既要增强群众的维权意识，又要增强群众履行义务的意识，消除“法不责众”的意识，养成尊重司法的习惯。四是在可能的情况下综合运用政治、经济、道德等多种手段，实现说服教育与解决实际问题相结合。五是当事人及其亲属对案件处理有疑问的，要认真听取意见，耐心做好法律宣传、政策解释、思想疏导等工作，必要时可召开公开听证会，解除他们对司法机关、司法人员的误会。特别要注意做好被害人一方的解释、说理工作，着力推行不批捕、不起诉答疑说理制度，针对疑问和异议耐心说明理由，把化解矛盾、理顺情绪融入执法办案的全过程。

7、应将化解矛盾纠纷贯穿检察执法始终。一要从受理举报、控告、申诉、错案赔偿，到职务犯罪侦查、审查逮捕、审查起诉、审查抗诉，以及立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督，检察业务的各个环节都要融入化解矛盾纠纷的司法理念。二要充分发挥职务犯罪侦查权能，通过查处和预防职务犯罪，追求清廉效益，力求以惩治腐败的工作成果来体现检察执法锋芒。三要充分发挥公正检察权能，切实担当对公安、法院等机关执法活动实施法律监督的责任和义务，纠正错案、冤案和执法不公行为。四要充分发挥公益检察权能，妥善处理经济和社会生活中的相关纷争，调和利益冲突与矛盾，打击经济领域新型犯罪行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为保增长、保民生、保稳定大局服务。

8、协助党委政府调处群体性事件。检察机关在构建社会主义和谐社会中，正在发挥着重要的作用，在化解矛盾纠纷中，检察机关既不是旁观者，也不是“万能的执法者”，应在其职权范围内和履行延伸职责时发挥调处功能。在党的统一领导下，在一些突发性的群体事件中，检察机关应积极配合党委、政府做好工作，共同处理，以平息事端。特别是处理群体性事件中造成当事人伤害或死亡的，检察机关的地位和作用就显得十分重要。当事群众一般都要求检察机关出面调查，而检察机关也可能从中发现渎职案件线索。检察机关要从法律效果和社会效果双重角度出发，以积极的态度介入，以公正的立场处理抑制群体性事件扩大化。

9、拓宽司法诉求渠道，建立涉检信访长效机制。一是要着力畅通司法诉求渠道，坚持文明接待、热情服务，检察长亲自接待，提高亲和能力，促使矛盾纠纷当事人理顺情绪，防止激化矛盾或者引发新的矛盾。二是要妥善处理人民群众反映的问题，着力提高应急应变能力，以最佳方式处理突发事件。三是检察机关不仅要履行好法律监督职能，更要从办得到的事情做起，依法妥善处理人民群众的诉求，化解矛盾纠纷。四是依法严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，坚决遏制严重型事犯罪高发势头；依法妥善处理由人民内部矛盾和经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、打、砸、抢等“民转刑”案件。五是要加强涉检重信重访专项治理，切实开展好检察机关下访、巡访工作，加大督查和责任倒查力度。六是要充分用好宽严相济刑事司法政策，坚持区别对待，对依法从宽的从轻减轻处罚，积极探索民间纠纷引发的刑事案件的处理办法，通过刑事和解制度的建立，尽可能依法减少刑事处罚数量，争取最好的法律效果和社会效果。七是要坚持法定监督、重点监督、程序监督的检察理念，滿足群众提出的合理要求，帮助他们解决具体困难，特别是因为犯罪分子致害而陷入经济困境的，应积极协调地方政府给受害人适当的经济救济，防止受害人因陷入经济困难而申诉、上访。八是要强化政策、法制宣传教育。要采取多渠道、多形式的大力宣传党的现行政策和法律法规，通过普法宣传，让广大群众明确违纪与违法，违法与犯罪的界限，增强人民群众的法律意识，营造出良好的法制氛围。司法机关在办案的每一个环节，都应把宣传法律贯彻始终，让当事者明白，必须尊重事实，必须严格按照法律程序，不能因为自己的涉法涉讼问题一时得不到解决，或者没有达成预期的结果就怀疑司法不公正。在现阶段，我们既要坚决维护群众的合法权益，又要教育引导群众依法行使自己的民主权力，要让群众知法、守法、服法、依法解决问题。九是要制定处置应急突发性预警工作预案，积极应对众多犯罪嫌疑人家属对检察机关的攻击，自侦办案安全突发事件，控告信访群体事件。十是要加强处理初信初访工作和司法诉求信息分析，通过定期或不定期地排查矛盾纠纷，以及接待来信来访、其他机关和部门分流转交、上级交办信件等多种渠道，对倾向性、预警性信息和已发生的涉检信访信息进行广泛地收集整理，做到关口前移、防患未然。

10、要加强与外部力量配合，建立处理诉求协作机制。解决群众的司法诉求，化解矛盾纠纷，是一项十分复杂的工作，特别是非管辖类司法诉求，不可能仅靠某一个职能部门去解决，必须加强检察机关与党委、人大、政府、法院、公安等外部机关的协作、配合。要建立司法诉求情况通报机制，以便协作单位及时了解有关情况，有准备地应对群众诉求，及早化解矛盾纠纷。建立信访申诉案件转办、分流处理机制和息诉息访联动机制，召开多方联席会议，联合调查、联合听证、共同答复，增强纠错能力。要积极引导群众理性信访、合理诉求。要积极回应人民群众的新期待、新要求、不断推出新的便民利民惠民措施。要不断提高社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、重点工作联勤联动、突发问题联合治理、群体事件共同平息、基层平安联合创建水平。