都匀：六措施建设“贵州最美丽城市”

胡晓剑

规划为先，特色为魂。都匀市以科学发展观为指导，努力将自身打造成西部出海快速通道上适宜居住、适宜创业、适宜休闲的城市。

改革开放以来，伴随着经济的高速发展，祖国广袤的西部地区面临着严重的所谓“城市短缺”问题，加快城市化进程刻不容缓。如何以科学发展观为指导，努力推进都匀城市建设又好又诀发展，笔者有以下几点思考和建议。

从发展的高端要素看，都匀占据生态优、区位佳的比较优势。根据省委、省政府“北上南下、西联东进，以南下为重点的开放带动战略”，结合城市化、后城市化发展规律，按照都匀市中长期规划，要彰显“山水桥城·魅力都匀”的城市特色，把都匀建设成为具有较强综合竞争力与凝聚力的贵州南部中心城市，成为西部出海快速通道上适宜居住、适宜创业的休闲之城、创业之城、明珠之城，城市人口中期35万、远期80至100万以上。

六措施建设“贵州最美丽城市”

新形势下，“四高”即扩能改造的黔桂铁路、贵新高速公路以及在建的厦蓉高速公路、贵广快速铁路纵贯都匀，交通大跨越即将实现，大交通将提速都匀城市建设。立足“快”字当头、“好”字优先的发展要求，扬都匀区位、交通和生态优势之长，避缺少大资源、大项目支撑之短，全力实施可持续生态城市带动发展战略，通过城市化发展形态的革命性变革，促进城市可持续发展水平不断提升，为聚集人气、吸纳产业、发展经济和市民安居乐业提供支撑性载体。

规划为先。城市规划决定城市品质，是城市公共利益的守护者和引导者。都匀市集山、水、桥、园、林、城于一体，江流与城市协调的天然条件，使都匀天生成为云贵高原上一座“城中有江、江岸有城、城在林中、绿在城中”‘的山水风光城市。山、水、桥是都匀的城市特色，丰富的山、水、桥环境为都匀建设个性城市提供了宽大的舞台。为此，都匀市委、市政府始终坚持把规划放在首要位置，以对历史负责、对未来负责、对人民负责的态度，认真把握好规划的编制、实施、监督三个环节，高起点编制规划，严要求实施规划，努力实现“山水桥城·魅力都匀”的城市形象目标，致力建设“贵州最美丽城市”。

“十一五”以来，都匀市积极开展规划工作。投资153万元修编城市总体规划，已通过省政府批准。投资200万元，先后完成了广惠片区、新火车站片区、九小片区等的控制性规划及河西片区的景观规划。投资200万元修编18个乡镇的总体规划，已进入审批程序。同时，编制完成《都匀市市域村庄整治规划》。一系列规划的编制实施，为指导都匀打造可持续生态城市，加快城市化步伐，提供了有力的法定依据和技术支撑。目前，正投入460万元，要在今年上半年完成建成区(23平方公里)控制性规划、剑江河两岸(19公里长)景观规划、建成区综合管线及项目实施方案规划编制工作。

布局功能。依托现有城区，按照“整体布局合理、产业特色鲜明、集聚规模显现、基础设施完备”的要求和“南北拉动、东西扩张”的发展战略，都匀市不断拓展城市空间，扩大城市容量，拉开建设骨架。结合自然地形地貌、水系、现状城镇及交通建设，以城市快速干道为纽带，呈组团状沿周边发展，逐步形成“中心城区——功能卫星城”的结构形态。积极调整生产力布局，发挥两个积极性，在配合开发区搞好洛邦——大坪产业聚集区建设的同时，按照“一体两翼”的原则，大力推进甘塘产业集聚区的建设，留足都市工业发展空间，最大限度地兼顾发展效率和宜居环境的建设，促使规模服务、服从于效率，逐步把都匀建设成为规模科学、布局合理、环境优美、保障有力、宜居宜商的现代都市。

治理剑江。剑江河是都匀的“母亲河”。综合治理剑江河，必须统筹治理、协调推进，正确处理好整治、保护、开发、利用的关系，力促生态效益、社会效益、经济效益多丰收。一是抓规划。做好保护的规划、防洪的规划、上游支流的功能规划、建设的规划，坚定不移抓好实施。二是抓保护。力避发达国家、发达地区走过的“先污染后治理”弯路，始终强调对源头和支流的保护。特别是对斗篷山景区的开发，要在水源、植被、生态的技术上、物质上得到确保的前提下，方能适度开发，坚决保护好匀城人民的“生命线”。三是抓整治。致力解决上世纪50年代大肆采煤造成的“小黄河”污染问题，抓紧抓好剑江支流的生活污染治理，使整个剑江河流域有个好的生态环境。四是抓建设。因水而异，因地制宜，把剑江河沿岸塑造成一个集自然环境、历史文化、民俗风情、休闲娱乐于一体的河滨生态景观走廊，实现“人文、生态、宜居”目标。五是抓管理。依靠高效、严密的管理，从文化内涵、水体水质、沿岸景观、管理水平等方面逐步完善、巩固和提升成果，让资源发挥作用，变为经济效益。

完善设施。近年来，都匀加大基础设施建设力度，着力解决发展“瓶颈”问题。千方百计筹措资金，加快干线公路、城市环线、城市快速通道建设，加强水利、电力、通信以及管道天然气和电能为主的能源建设，加快旅游景区景点建设，抓实城市供水管网改造等项目。目前，“三纵九横五出口六连线公路网”建设工程有力推进，建成环东路、水厂大桥、城市污水处理厂等重点项目，拓宽延伸了剑江中、南、北路和龙山大道、河滨东路等重要路段，城市基础设施日臻完善。下一步，将尽快拆除原黔桂线的清泰坡铁路联络线，分步建设城市西环线；加快城市东出口快速干道(173至大坪马寨)、西出口快速干道(纬八西路至甘塘团寨)、新火车站广场和跨江大桥、城市燃气管道、城市雨污分流系统等重大工程项目进度，不断完善城市功能，增强城市对经济发展的承载力、吸引力，力求在更大范围、更宽领域、更高层次上集聚产业、吸纳人气。

打造特色街区。“要致富，必创业。”针对都匀经济总量小、弱、差的实际，结合城乡群众治穷致富的现实需要，都匀市委、市政府不仅要大力倡导全民创业，而且要大力支持全民创业，最大限度地激发民间巨大的潜能，充分调动起广大民众的积极性，放手创业、拼搏致富。依托比较优势资源，大力打造特色商业街区，竭力为市民自主创业提供载体。通过持续打造食汇街、石板古街特色街区等，城市营商环境进一步优化，沿街店铺增添了商机。仅新华东、西巷改造一年来，稳定新增就业上百人，增加市民财产性收入160万元。今年要投入450万元，将石板古街特色街区延伸至新华路、富强巷，电网同步下地。下一步，要持续打造购物、休闲、美食、品茶等特色街区，继续抓好城市亮丽工程，促进全城开门做生意。同时，积极鼓励、支持返乡人士创业，促进民本经济蓬勃发展。

提升城市品位。城市作为人们生产、生活平台，一定要体现出入文关怀，适合人们居住，让城市居民享受到城市带来的乐趣、便利、美好和

精神、文化愉悦。都匀要通过“环境革命”，不断增强市民对城市的自豪感、认同感、幸福感和归宿感，合力创城市品牌，再造环境优势，推动经济发展。都匀市委、市政府以改善人居条件为重点，大力实施“七大工程”：一是抓好“一江三公园”建设。结合都匀特殊的自然资源禀赋，以剑江河为载体，打造美丽宜人的城市风景线，使“十里剑江看匀城”渐成旅游亮点。坚持高起点规划，原生态传承，高标准建设，抓好东山公园、西山公园和马鞍山森林公园三大城市公园的打造工作，为广大市民和游人提供优良的游乐、休憩场所。二是狠抓绿化美化工程。抓好城区可视范围内的山体绿化，力争用3至5年时间，逐步实现城在林中，举目青翠。千方百计扩大绿地面积，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积三大指标逐年攀升，现分别达38.95％、36.20％和8.63平方米。三是改善城市空气质量。多措并举，综合解决城市空气、粉尘污染等问题，取得了明显成效。按国家标准，2008年空气质量优良天气达到350天。四是加快大街小巷治理，持续开展“整脏治乱”专项行动，城市面貌日益靓丽。五是建设生态文明小区。发挥都匀得天独厚的生态和区位优势，把房地产业作为聚集人气和城市经济支柱的产业来大力重点发展。严格建设居住环境，建设生态型、人文型绿色文明小区，打造居住首选地，为都匀楼市添足马力。六是大力实施民生工程。率先在全州实施廉租房制度，开展了四期廉租房建设，同时建成了一批经济适用房，确保低收入群体居有定所。抓好商品房、廉租房、经济适用房三个层次的房地产，满足不同经济阶层的住房需要，既要保证社会稳定和谐，又要保证对经济发展起一个强劲的拉动作用。七是实施“文化亮市”战略。坚持把市民文化意识的养成放在首位，促使城市具有浓郁的崇文精神。积极培育和发展文化产业，以市场为导向，坚持不懈办节办会，加快发展旅游业，努力把都匀建设成为一个具有较高知名度、美誉度的现代文化旅游城市。

在经济欠发达、地域欠开发的突出情势面前，加快区域中心城市化进程，不断提高城市化的总体水平，大力促进经济社会更好更快发展，是都匀市委、市政府面临的现实抉择，也是义不容辞的历史责任。

(作者系中共都匀市委副书记、市人民政府市长)