论服务型政府建设

周　寰

摘要：本文通过对公共服务的界定，研究传统政府管制性的职能与体制以及在社会转型时期公共服务职能的履行。在审时度势下借鉴国外的先进经验，根据我国的具体国情指出服务型政府在政府体制改革中的实践，提出关于建设服务型政府的措施和原则。

关键词：公共服务型政府;制度建设;法制建设;公共职能;机构改革

服务型政府，是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法律程序，按照公民意志组建起来的一为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府以人文关怀、民主、法制等价值为基础，在社会公众的参与和监督下，以提供公平、优质、高效的公共服务为标志的政府形态。

一、公共服务的界定

关于公共服务的界定有着不同的界定，有学者指出公共服务是为社会公众提供的、基本的、非营利性的服务，即：首次公共服务是大众化的服务，而并非只针对少数人；其次公共服务是基本服务，他满足人们日常生活的基本需求；再次公共服务是内容广泛的服务，他所提供的不单单是物质的同时也包括一些非物质的产品（如医疗、安全、教育等）。

二、传统政府管制性的职能与体制

我国过去实行的是管制型政府模式，政府的管理各项社会事务。许多企业、市场、社会团体以及中介组织能够自行解决的事情都纳入了政府的管辖之中，长期依靠行政手段和指令性计划并通过设立行政机构来管理，将社会矛盾集中到政府身上。政府的行政职能体系高度统一，忽视了民主职能的重要性；对社会经济实行计划性管理，没有意识到市场作为调节手段的必要性;对社会服务统包统管，然而政府所提供的公共服务的有限性导致了此环节的薄弱；片面重视行政手段行政指令的作用，而忽视了法律手段与经济手段的作用。行政机构设置烦琐、队伍臃肿严重影响了政府的办事效率。

三、社会转型时期公共服务职能的履行

1.转型时期政府履行公共服务职能过程中存在的问题

中国在从计划经济向市场经济转型，由传统的农业社会向现代工业社会转轨的时期，政府应当承担什么样的职能以及实现的好坏直接关系到转型的进程和社会主义建设的成败。但是，公共服务领域的现状令人担忧，政府履行公共服务职能时存在许多问题：

（1)片面的发展观和管理理念导致了政府公共服务职能的“缺位”。

（2)模糊的职能范围导致了政府公共服务职能的“越位”“错位”。

（3)公共服务的提供者单一。

（4）公共服务供给对象的歧视性导致了政府公共服务的不公正。

（5)制度建设的不足导致政府公共服务市场化缺失。

2.为解决矛盾中央领导所提出的建设服务型政府的指导思想

（1)建立健全公务员权力约束双重机制。

（2)建立和完善“顾客”（或曰公民、公众）选择机制。

（3)建立健全委托代理机制 。

四、温家宝总理提出建设服务型政府

1.20世纪80年代以来，西方发达国家掀起了行政改革的浪潮。在这场改革中，改革传统的公共服务垄断供给模式，实施公共服务市场化成为各国的普遍选择。改革的基本思路是在公共服务供给领域引入市场竞争机制，将原来由政府承担部分公共职能推向市场，通过充分发挥市场优化配置公共资源的作用，以达到有效改善和提升公共服务的目的。从本质上说，公共服务市场化反映了公共服务供给领域职能的收缩和市场价值的回归。

2.服务型政府在我国的兴起。2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话时提到：公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。

五、服务型政府在政府体制改革中的实践

无论是从“立党为公，执政为民”的要求来看，还是从本届政府亲民形象上来看，都表明我国政府已经确立了建设服务型政府的目标。而服务型政府必然对传统型政府在政民关系、公共服务等方面进行了根本性变革。这一系列的变革决定了在服务型政府时期的政府公共服务职能也必将实现一种本质性的跨越。公共服务主体的多元化、公共服务体系的完整化、 公共服务制度的法制化、 公共服务方式的多样化。

六、时代的发展以及历史遗留的问题对于我们提出了新的考验

西方公共服务市场化方案可以为世界公共服务改革提供有益的借鉴和启示。世界上没有最好的公共服务模式，各国应该根据自身特点，创造适合自己国情的公共服务体系。我国的公共服务模式和体系建设不能完全照搬西方发达国家高水平的公共服务模式，要渐进发展、稳步提高，不要急于求成，而应采取“覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的模式，在保证最低生活保障、初级卫生保健、义务教育的基础上，以保护贫弱者为重点，扩大公共服务的覆盖面，从而实现使人人都享有基本公共服务的目标。

建设公共服务型政府，强化政府公共服务职能，要在转变观念、加强领导、加大投入的基础上，采取有效的措施，稳步推进。转变行政观念，树立和落实科学发展观；稳步增加政府公共服务支出，切实解决公共服务投入不足的问题；抓住关系国计民生的突出问题，提供有效的公共服务。第四，加强政府自身建设，切实提高公共服务效率。

参考文献：

[1]刘熙瑞:服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择，中国行政管理，2002（7）.

[2]竹立家:公共服务与全球化，中国行政管理，2004（5）.

[3]夏书章:公共服务，中国行政管理，2003（3）.

[4]陶学荣 陶 睿:中国行政体制改革研究，人民出版社，2006.

[5]李军鹏:公共服务型政府北京：北京大学出版社，2004.

[6]阿奎那:阿奎那政治著作选，北京商务印书馆,2002.