积极发挥档案工作服务经济的独特作用

陈　谷

摘 要：文章阐述了档案工作对经济发展的意义、作用和途径，指出要积极发挥档案在经济中的独特作用，切实加强档案业务建设，大力推动档案事业发展，同时要努力建设一支高素质的档案干部队伍。

关键词：档案工作 经济建设 独特作用

中图分类号：G27 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）06-159-02

档案工作包括档案建设、档案管理、档案编研、档案利用四个方面。建设是基础，管理是手段，编研是重点，利用才是目的。这四者之间，相互关联，相互促进，相得宜彰，相辅相成，共同构成档案事业的整体。档案服务包括档案部门为社会利用者提供的直接服务，同时也应包括为基层档案工作的健康发展所提供的大量服务工作。档案是对国家和社会有保存价值的历史记录。因为档案是一种记录，所以从信息论的角度讲，就是一种信息，它是人们当时从事各类社会活动的反应。从广度来讲，它从政治、军事、经济、科学、技术、文化和宗教等多个领域记录着国家机构、社会组织及个人从事的重大活动；从形式上讲，它以文字、图表和声像等多种媒体来表现，以被人们研究、利用，所以它是一种资源。胡锦涛同志曾经指出：“档案事业是一项崇高的事业，是党和国家事业发展的不可缺少的方面。”“它不仅对深化改革、发展经济、推动科技进步、提高国民素质有促进作用，而且对维护祖国统一、加强民族团结、保持社会稳定具有重要作用。”胡锦涛同志的重要指示，深刻地揭示了档案工作的重要地位、重要使命和重要意义。

一、正确认识档案工作对经济发展的意义

档案工作的根本职责是维护党和国家的历史真实面貌，为经济社会的各个领域和各项工作服务。档案工作的生存与发展，无不受到社会外部条件的制约。就其本质来说，虽不属于经济领域的活动，但它能够参与包括经济活动在内的一切社会活动，不但能够带来社会效益，而且也能够带来一定的经济效益，具有一定的经济功能。发展是党执政兴国的第一要务，而加快经济发展一刻也离不开管理，档案作为一种管理工具对任何一项工作都具有极为基础又极为重要的作用。同时档案又是经济活动的真实记录，具有重要的参考和凭证价值，任何经济活动都不能离开档案，档案在为经济建设服务中能带来巨大的社会效益和经济效益。利用档案为经济社会发展服务是档案工作的一项重要职能，档案的收集、整理、保管，最重要的目的之一就是为了开发利用其凭证和参考价值，促进经济社会发展。必须坚持把服务经济社会发展放在档案工作的首位。档案工作的生存与发展，无不受到社会外部条件的制约。就其本质来说，虽不属于经济领域的活动，但它能够参与包括经济活动在内的一切社会活动，不但能够带来社会效益，而且也能够带来一定的经济效益，具有一定的经济功能。

二、正确认识档案在经济建设中的作用

要开发和利用好档案，就必须正确认识档案的作用，特别是在我国当代经济建设中的作用。从哲学的角度上看档案是档案工作者和利用者的客体。当对档案进行收集、保管等一般管理工作时，它是人化的自然客体；当对档案进行编辑、研究和利用时，它是精神客体。档案在经济建设中的作用，主要是发挥它的精神客体属性，给人们以历史的知识、理论和经验，指导我们去进行社会改革和经济建设。它主要表现在：一是档案是历史的真实写照，人类的发展不能割断历史。档案提供的史料，是当今进行重大决策的重要依据。档案资料由于它的收集、整理、保管的特殊性，决定它对历史反映的真实程度要优越于其他资料，为人们认识历史、认识客观世界提供了很好的教材，所以充分利用档案资料，就能为我国的经济建设的决策和制定政策，提供强有力的依据。二是档案资料包含着人类智慧的结晶，蕴藏着前人宝贵的知识和经验，是广大专业技术人员、管理人员以及各行各业人员学习的宝库，人们从中吸收营养，为祖国的经济建设服务。这样的实例举不胜举。三是档案资料的真实性是不以人们的意志为转移的，它不会因某个领导或统治者的喜怒哀乐而改变史料，去为某个人歌功颂德。因此，在当今的经济建设和改革中，我们可以从档案资料中吸收前人的教训，防止重走失败的弯路。

三、正确认识档案工作服务经济建设的途径

档案工作的根本目的就是开发档案信息资源，在新形势下服务于经济建设，档案利用工作就是达到这一目的的直接途径。因此，档案利用工作是档案业务工作的中心环节，在整个档案工作中占有极为重要的地位。目前，档案工作服务经济发展要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。信息资源是一种可共享、可复用、无消耗、无污染的资源，档案信息资源服务经济发展的途径主要在：一是作为管理要素参与管理活动，可有效提高经济管理、生产管理的水平，如通过利用档案共享信息而降低技术开发、生产设计、生产过程的成本，引导物流、资金流和人力资源的合理流动；以充分的档案信息支持决策可以降低或消除因信息失灵而导致的市场缺陷和决策失误，实现资源配置优化。因为完全竞争市场是理想的市场结构，最能实现资源的高效配置，而这种市场结构的假设条件之一就是生产者和消费者都具有充分、准确的信息。二是作为生产要素进入产品化和产业化的过程，获取经济收益。发达省份档案利用率相对较高。以经营档案，为决策服务为切入点，打破思想禁锢，解决历史与现代的矛盾以及忘却历史的形而上学问题，提高档案利用率，从根本上解决档案为经济发展提供正确的政策支持难题，为决策的少走弯路，尤其是重复建设，低水平、高能耗建设提供可靠的信息保证。

四、积极发挥档案在经济中的独特作用

1.更好地发挥档案工作服务经济建设、促进经济发展的作用。为应对国际金融危机带来的挑战和困难，中央和地方陆续出台了一系列保增长促发展的政策措施，既为我们战胜困难、促进经济增长提供了有利条件，也向档案工作提出了新任务，为发挥档案功能提供了新平台。档案部门要根据形势的新变化，着眼于为保增长促发展这个首要任务提供有效的档案服务保障，进一步创新服务机制、拓展服务领域，主动推出有效服务发展的新举措。要围绕各项政策措施的贯彻落实，加快推进“三个一批”，即加快推进一批重大基础设施项目、一批重大产业项目、一批重大民生工程的档案工作，全面实行重大建设项目档案的全过程管理，努力做到“建一流工程、创一流档案”。围绕转变经济发展方式，重点做好优化产业结构、推进自主创新、节能减排等方面的档案工作。围绕服务企业发展，进一步做好企业建档工作，重点组织引导民营企业广泛建档，特别要提高大型民营企业档案管理水平。要认真研究、不断完善解决改制企业档案归属与流向问题的措施，做到不论企业制度怎么变化，档案资源不流失，档案管理不疏漏，档案利用不梗阻。围绕推进农村改革发展，积极探索符合当前农村实际的档案工作机制和服务方式，重点做好深化农村改革、实施农村“六大实事工程”和发展农民新型合作组织等方面的档案工作，推进“三农”档案信息资源的社会共享，为农业增效、农民增收、农村发展提供更加便利的档案信息服务。

2.更好地发挥档案工作在经济转型升级中的作用。当前，我国经济运行尤其是企业发展出现了一些困难和问题。在新的形势下，档案部门应围绕中央的重大调整部署，进一步强化服务意识，完善政策措施，尤其应通过深入学习实践科学发展观活动，积极为企业提供个性化的服务，帮助企业尤其是中小企业解决面临的具体困难，开创新的天地。档案作为信息资源的集聚载体，在明晰政策信号、降低市场交易成本、推进市场交易主体组织创新、产品创新和服务手段创新，提高政府服务经济的综合能力上有着独特的作用。档案部门要按照建立档案资源整合和利用服务两个体系的要求，围绕经济运行的新特点、新问题、新方式，开拓性地指导好、服务好转变经济发展方式，使档案工作真正成为提升企业核心竞争力的加速器。今后一个时期，各级档案部门应将本区域重大民生工程档案、重大基础设施项目档案、大型工程项目档案、产业结构调整和优化升级关键项目档案作为工作重点。重点档案工作应通盘考虑，做到有决策有部署、有督促有检查。应将档案工作作为重大投资的管理基础工作抓好抓实，将国家有关宏观调控的政策信号通过各级档案部门政府信息查询和发布平台实时提供，编研国家产业政策有关材料，提供深度服务。应将档案信息系统建成具有开放性、动态性和互动性的功能系统，积极为鼓励和引导市场自主投资服务。