金融风暴对农民工就业的冲击及对策分析

王晓红

摘 要：对许多农民工来说，多年来，外出打工已成为他们许多人的生活方式，打工所得是许多农民家庭的主要收入来源。但由于受金融危机的影响，我国外部需求萎缩，部分外向型企业和劳动密集型企业被迫裁员或倒闭，引发大量农民工失业。文章阐述了金融危机对农民工就业的冲击和农民工失业后对社会和经济的影响，并提出了如何解决农民工再就业，使之重新获得工作岗位的相关建议。

关键词：金融风暴 农民工 就业 建议

中图分类号:F241.4 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)06-036-02

一、金融风暴对农民工就业的冲击

1.受国际金融风暴影响，我国对外出口减少，对就业的拉动效应下降。随着全球性金融危机的爆发，中国外需市场大幅度萎缩，出口受到强烈冲击。长三角、珠三角等地大批出口导向型企业订单骤减，普遍开工不足或停产放假，企业用工需求减少，丧失了继续容纳庞大劳动力的能力，大批农民工纷纷失业，他们失业以后很难再找到合适的岗位，只得提前返乡。目前中国约有2.3亿农民工，其中外出务工人员约有1.3亿，有15.3%的农民工因金融危机失去了工作或者没有找到工作，这一农民工群体人数约有2000万，导致进入市场求职的失业人员迅速增多。

2.受国际金融风暴影响，中小企业经营陷入困境，导致农民工失业。在国际经济形势增速放缓，国内宏观经济结构调整等因素影响下，2008年部分中小企业处于关闭、停产、半停产境地。据国家发改委中小企业司的统计显示，2008年上半年，全国有6.7万中小企业倒闭。而目前我国约有75%的已就业岗位和90%的新增就业岗位来自于中小企业。沿海和中小企业是吸纳农民工最主要的载体，因此，这些企业破产倒闭将直接导致以农民工为主的中低端劳动者失业。

二、农民工失业对经济和社会带来的影响

1.农民工大量失业，直接影响农民增收和农村消费。多年来，增加农民收入，缩小城乡差距，一直是中国政府“三农”政策的核心。20多年来，中国农民收入逐年增长，2004年至2008年，中国农民人均纯收入增速连续五年超过6%，2008年，中国农民人均纯收入4700元，其中外出务工收入占40%，这是农民收入增加的主渠道。2008年下半年突如其来的经济下行，让农民收入持续增长的势头骤然逆转，同2008年上半年相比，下半年农民务工收入大幅降低。其中，中部地区外出务工人员月平均工资降低28.7%；西部地区则下降13.7%。2009年上半年经济形势更为严峻，东南沿海诸多劳动密集型企业纷纷倒闭并裁员，农民工失业形势短期内很难扭转，未来一两年农民工的务工收入必将继续降低，这不仅使我国提出“到2020年中国农民人均纯收入要比2008年翻一番”的目标难以实现，而且使农村市场的消费也受到抑制。当前，许多出口型企业都在致力于由“外贸”转向“内贸”，纷纷将农村市场作为其产品下一步的主要销售市场，如果农民工的收入不能得到保障，也就意味着农村家庭的收入不能得到保障，那么通过刺激农村居民消费来拉动内需的目标就难以实现。

2.农民工失业会加剧农地冲突。1998年至2004年，中国农村税费负担沉重，农民种地不赚钱甚至赔钱，在这种情况下，一些农民就把土地交回集体或转包给他人，自己外出务工。农民工外出时并未把农地承包权放在心上，但是，2005年以后，中国全面取消农业税，增加各项农业补贴，增加了农地的吸引力。在外出务工形势较好的年份，农民工索要承包地尚不普遍，而今农民工失业返乡，他们发现，当初自己外出时主动交回集体的耕地，早已被集体另租他人。那些将原有承包地转包给他人的农民工也发现，流转合同尚未到期，要想拿回自己的承包地，短期内很难。在社会保障普遍缺位的情况下，如果没有土地，农民工在失业后将面临巨大的生存风险。所以大量的农民工失业返乡，势必造成农地纠纷。

3.农民工失业给社会治安带来压力。长期以来，农民工进城就业被看成是廉价的劳动力，与城市居民享有不同的待遇，他们以低报酬和兢兢业业的工作精神在城市拼搏，但在每次的经济危机时期，这些生活在城市边缘的弱势群体就会受到无情的冲击。当他们失去工作以后，他们或者是想重新找到工作，或者是在等待被拖欠的工资，一时不能离开城市，如果这些农民工长期找不到工作，又难以维持生计，在看不到希望的情况下，当下的无助再加上原有的怨气都可能在失去工作以后爆发出来，引发社会冲突，造成社会的不稳定。另外农民工回乡后，部分农民工由于长期外出务工，短时间内难以适应农村的生产和生活环境，如果得不到及时的安置和有效的引导，这将给农村社会治安带来压力。

三、促进农民工再就业的对策

1.扶持中小企业和劳动密集型企业发展，增加就业岗位。企业的正常经营是农民工就业的前提和基础，而中小企业和劳动密集型企业又是吸纳劳动力的重要场所。因此，政府应出台政策，扶持鼓励中小企业和劳动密集型企业发展，保证企业的正常运转，尽量稳定职工队伍，避免大面积的失业。首先，企业允许员工低薪长假，政府提供补贴保护就业岗位。减员对企业来说势必导致一些优秀员工流失，进而冲击原有的生产能力与技术水平。在目前开工不足的情况下，企业应该以休假替代减员，允许员工低薪长假。对于这些放长假的员工，企业要与他们保持联系，一旦企业经营好转，这些人是首选的熟练工，这样不仅能使他们恢复就业，也能使企业以最低的劳动力成本进行生产。其次，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，阶段性降低医疗、工伤、失业、生育四项社会保险费率，扩大失业保险基金支出范围，失业保险基金有结余的地区，可以使用部分失业保险基金对积极吸纳就业的企业支付社保补贴和岗位补贴，保护就业岗位。再次，扶持中小企业发展。加强对中小企业的财税支持，增加商业银行对中小企业的贷款额度，解决中小企业融资难问题，支持中小企业实行产业转型和结构优化升级，鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展，提高市场竞争力和抗风险能力，增强中小企业吸纳就业的能力。

2.完善农民工的就业服务体系。（1）将农民工失业纳入国家统计序列。受金融危机影响，我国沿海地区大量在中小企业工作的农民工失去工作岗位，回乡成为他们的一种无奈选择。各级人力资源社会保障部门要及时了解本地区在外务工的农民工就业状况和返乡情况，加强对劳动力市场信息的监测和统计，将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记体系，完善我国的就业统计制度。（2）建立全国统筹，改进社会保险关系的转移与接续办法。现阶段我国推行的社会保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，农民工调换工作岗位后没有办法转移和保持社会保险关系。一旦农民工失业，他们不仅没有了收入，他们的社会保险也不能随身带走，并且，我国农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失，使得农村社会保障制度与城市社会保障制度无法接轨，农民工在城市缴纳的社会保险，回到户籍地无法续保也不能享受相应的待遇。他们要么每月到所在的城市续缴保费，要么退保，退保只能退还个人缴费部分和利息，企业缴纳的社会保险费并不退还。农民工退保收益只能拿到个人缴费的小部分钱，其社会保险的大头社会统筹部分都留在了原来打工的城市，导致农民工既失去了缴保的大头，最终也失去了养老钱。这既损害了农民工的切身利益，也是他们在缴社保时积极性不高的根本原因。所以我们应该建立全国统筹，改进社会保险关系转移与接续办法，使原来已缴社保的返乡农民工社会保险关系能够异地转移与接续，让农民工离开城市的时候，不仅能够转移个人账户中的资金，社会统筹部分也可以一起带走。实现“钱随人走，全部转移”的目标，让那些即将回乡的农民工不因失业而退保，确保农民工能够老有所养。（3）为农民工提供就业信息服务。各级政府应完善和规范就业组织和社会职业介绍机构，为农民工提供就业信息服务。在农民工流出地免费为农民工提供政策咨询和发放相关资料，并在劳务输出费用方面给予全免。在农民工流入地免费为他们提供就业信息和职业介绍，并以公益广告的形式公告合法中介机构的地址和联系方式，以方便农民工求职就业。

3.创造有利条件，鼓励返乡农民工自主创业。农民工常年外出就业，不仅受到城市现代文明的熏陶，而且也积累了一定的技术、经验和资金，鼓励和支持返乡农民工当中那些精英者创业，以创业带动就业，不仅有助于农民工渡过难关，发挥他们的智慧和潜能，而且还能推动城乡一体化发展，促进新农村建设，因此各级地方政府应在用地、税费、信息、工商登记等方面给予返乡创业农民工以最大的优惠和支持。对有技能、有创业意向、能吃苦耐劳、诚实守信的农民工给予小额担保贷款，鼓励农民工根据地方农业特色发展农产品加工业，农村二三产业、生态农业，同时通过媒体提供市场信息咨询服务，保证农民工及时了解市场信息，提高创业成功率。

4.加强技能培训，帮助农民工再就业。在我国全体农民工中，技术工人仅占25.5%，中高级技工及技师更是仅占其总数的2.3%。由于缺少相应的技能，多数农民工在外打工时，只能进入建筑、环卫、餐饮等对文化程度和技能要求较低的行业。随着我国产业结构的调整，企业对高素质、高技能的劳动力需求日益增加，因此，结合市场用工需求，我们应联系职业学院、培训学校对农民工开展免费的汽车维修、电焊、钳工、烹饪等技能培训，有目的地培养一批有市场需求的技能型农民工，并通过劳务中介机构，帮助他们重新到城镇和非农产业就业。

参考文献：

1.穆瑞丽.金融危机下的中国应对.领导之友,2009（01）

2.栾树.农民工失业调查：远高于1千万引发争地暗流.侨报网，2009.

02.01

3.王瓯翔.当前经济危机下农民工的就业问题.决策咨询通讯,2009(01)

4.朱勇.积极应对金融危机切实做好农民工就业工作.江淮,2009(02)

5.张喜亮，吕茵.老有所养：从“农民工退保”看社会保障制度的完善.学习时报，2008.12.17

6.史小今.鼓励和推动返乡农民工再就业.前沿

（作者单位：黑龙江八一农垦大学经济管理学院 黑龙江大庆 163319）

（责编：贾伟）