组建完善森林资源交易市场势在必行

张云龙等

摘要：随着集体林改革的深入，森林资源作为商品进入市场已成社会发展的必然，因此，组建完善森林资源交易市场体系势在必行。本文就组建完善森林资源交易市场的必要性和引入市场规则，规范市场体系行为等进行阐述，供各位参考。

关键词：组建；完善；森林资源；交易市场

一场涉及25亿亩集体林地、惠及7亿多农民的农村社会变革，正在中华大地上全面展开。将有大量的集体森林资源流入个人手中，成为个人资本。出租、转让、拍卖、有偿使用、合作、入股经营等多种流转形式的出现。因此，森林资源作为商品进入市场已成必然。

6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(即2008年中央十号文件)，首次将集体所有的林权使用权时间延长至70年，同时，集体所有的林地获准流转和抵押。

10月19日，中央发布《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中规定，土地在不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益的情况下可以进行土地承包经营权流转。

实际上土地流转在中国早就开始了，但由于没有政策上的支持，这种流转经常夭折，《决定》的出台，对林业来说就有了政策上的支持，也对林地流转规范化起到了相当大的作用。

森林资源的主体是林地和林木资源以及依附于林业的其它资源。随着林业改革的不断深入，森林资源作为一种特殊的商品进入市场，从无偿使用变为有价值的使用，已被人们所共识。可以说森林资源市场的形成和发展，推动了林业整个经济的发展。但作为一种经济行为，由于对传统林业管理体制冲突较大，加之市场运行机制不完善等原因，森林资源市场存在着一些严重违反“公开、公正、公平”的三原则行为，为此，导致目前有关的民事、刑事案件时有发生，迫切需要加强对当前森林资源市场的管理，要进行制度规范和科学监管。

为从根本上解决上述问题，笔者认为，必须强化市场监管力度，优化市场服务，从引入市场规则入手，规范市场行为，尽快建立比较完备的森林资源市场体系。

1、要强化政府的宏观调控职能。政府要注重对市场主体的行为进行规范和引导，使其趋于理性化；要通过产权市场的监管，使市场运行趋于有序、合法和有效。各相关部门要各司其职、各负其责，把好进入市场手续的有效性与合法性；要在《森林法》规定的范围内，尽快出台有关森林资源市场管理方面的相关法规，规范市场主体的行为，限制各种不正当的市场秩序；要加强对中介机构的资信认证、行业管理，确认森林资源市场交易的产权变动。

2、要加强森林资源市场中介机构的建设和管理，优化市场服务意识。一是要建立一支严格的、高素质的森林资源调查设计队伍，强化对资源的管理，对要进入市场的森林资源必须实地调查，摸清底数，分门别类搞好设计，建立商品资源档案，掌握第一手资料。二是要发挥好森林资源评估机构的作用。目前我国除南方个别试点省有专门的林业评估机构外，其它地方没有专门的森林资源资产评估机构，必须尽快在县级以上林业主管部门建立森林资源资产评估机构，要按照独立性、客观性和科学性的原则，对森林资源资产的价值量进行科学的估价，为市场交易提供准确的依据。三是要尽快组建市场交易中心，成立拍卖组织。交易中心要定期发布有关的森林资源交易信息，为交易群体提供服务；要组织森林资源的拍卖活动，协助办理金融、税收、产权过户等交易前后的系列化服务。

3、要遵守市场规则，规范市场行为。一是要按照市场进入规则的要求，进行产权界定。因为界定林业经营主权的产权，明确产权主体是森林资源市场的基础和必备条件。只有把各种成份经营主体的森林资源所有权、经营权、收益权以及处置权界定清楚，没有任何争议，才能允许进入产权市场和进行市场交易。二是要按照市场规则，进行竞争交易。市场主体应严格遵守政府制定和实施的一系列有关森林资源市场竞争规则，营造一个平等的竞争环境，规范竞争行为；要防止市场垄断和不正当竞争；要排除政府权利的不正当干涉，消除市场分割和封锁以及对部分市场主体的歧视。三是要按照市场交易规则，实行透明交易。除涉及商业秘密的信息需要保密外，其它交易活动信息都要在市场上公开、公平进行，有关交易信息要公开发布，要采用招标、拍卖等公开交易形式。一切森林资源交易都必须在自愿、等价、公平、互惠的基础上进行，不得暗箱交易，严禁欺行霸市和强买强卖。