军队院校继续教育质量评估与监控研究

李　艺　邹　京　马维东

摘要：加强对军队院校继续教育办学机构的质量评估与监控，是提高继续教育质量的重要手段。本文从办学机构应真正树立“质量至上”的理念，把办学质量放在首位；制订科学而切实可行的继续教育评估指标体系；采取多种措施，加强对继续教育质量的评估与监控等三个方面论述了加强继续教育的质量评估与监控的方法。

关键词：继续教育；质量；评估与监控

一、办学机构应真正树立“质量至上”的理念，把办学质量放在首位

(一)设立相应的教育质量监控专项经费

教育教学质量评价和监控应有一定的经费投入，否则整个教育教学质量评价和监控体系无法真正运转。有的办学机构虽然领导重视这一工作，也意识到问题的重要性，但由于办学经费紧张，教学投入不足，只能维持日常的教学工作，大规模专项的教学研究，特别是教学管理研究难以开展，教育教学质量评价和监控工作只能停留在表面上或游击式作战，不能系统、深入、广泛地进行。所以各继续教育办学机构必须设立相应的教育质量监控专项经费，以保证教育质量。

(二)从系统论角度出发，构建新的继续教育质量评价和监控体系

教育工作是一个系统工程。教员、学员是主体，知识、能力、素质是客体，教材、教学方法、教学内容、教学手段、教学环境、仪器设备、实验实训基地等是连接主体和客体的纽带。为此，各办学机构应围绕这一教学系统运行规律，进一步深化内部管理体制改革，加大投入，制定一套符合学校本身实际的继续教育教学质量评价、监控体系。

由于各类单项评估的开展是贯穿于院校日常教学管理之中的，这就需要各校有一批掌握评价监控基本原理、熟悉监控评价方法、能根据各类不同的系统和不同的评价目标设计出科学、可行方案的人员。只有这样一支评价队伍在全军各办学机构形成，评价监控体系才能得到有效落实。

(三)进一步强化教员队伍建设

强化教员队伍建设，是继续教育质量的重要保证。继续教育的性质决定了它的教员队伍不应仅由专职教员构成，建设一支继续教育专、兼职教员相结合的队伍是基本的发展趋势。总部相关部门要求“按照以兼职为主，专兼职结合和德才兼备的方针，加强继续教育教员队伍建设”，军队院校办学机构应通过大量聘任来自一线的优秀业务骨干，聘请有关专家组成高质量的教员队伍，可以大大提高继续教育对部队的实用性。保证应对信息化条件下作战环境要求的灵活性。

要注重培养“双师型”教员队伍。继续教育教员的教育培训不但是工作的必需，而且具有垂范作用。其中的核心是保证教员的高水平，知识、技能的实用性、前沿性，既要有丰富的理论知识又要有高水平的实际操作技能，并具有创新精神和创新能力。逐步达到总部“双师型”教员的要求。

要建立继续教育教员的资格认证制度。考虑到目前继续教育并没有受到广泛重视，高等院校继续教育往往并不配备实力较强的教员从事继续教育工作，这已成为影响继续教育质量和实现良性发展的最大障碍，因此，对继续教育教员资格认证是质量监控的重要内容之一。

(四)改进和完善继续教育的学科专业建设和课程标准

学科专业建设和课程标准是衡量一所学校办学能力和培养目标的最主要指标。当务之急是各办学机构建立和完善课程标准保证系统以及有能力使这一系统有效运作的管理机制，建立学科专业建设委员会，这是学科管理和学科教学质量保证的权威组织。由该组织制定实施统一的、严谨的、科学的各科目教学大纲和监控质量体系。

二、制订科学而又切实可行的继续教育评估指标体系

(一)办学状况评估

办学状况主要包括办学机构是否依法办学、办学层次状况(是否根据实际需要开展了不同层次的继续教育)、办学开展频率(每年接受继续教育的人数与该单位学员总数之比)、办学活动水平(学员每年完成的学时数和接受继续教育课程门数)、办学管理水平(年度计划完成率、年度综合结业率)等。

(二)办学条件评估

办学条件包括硬件和软件，硬件主要指办学机构的教学基地、设施建设，经费保障等。软件指组织体制(领导机构的构成及素质情况)、制度体制(与继续教育有关的条例、制度、配套政策的完善程度和事实情况)和组织水平(有无继续教育规划和年度计划，规划的可行性等)。

(三)办学机构工作评估

办学机构工作评估主要包括管理工作状况和工作状况评估。管理工作状况主要指领导重视程度、管理工作水平(日常管理水平和创造性水平等)、相应条件的保障情况(组织保障、制度保障、条件保障等)。工作状况主要指继续教育在本部门、本单位、本地区的开展规模，以及继续教育活动所产生的军内外影响等。

(四)办学质量评估

办学质量主要包括师资队伍水平(教员的理论水平和实践经验程度以及授课水平)、学员情况(学员的层次和专业是否符合所参加的继续教育学习的要求)、课程建设(是否合理、是否符合学员的情况)、考试(核)结果(结业率、合格率、优秀率或论文水平等)等因素。借鉴地方院校经验，涉及职业资格证书的考试可以考虑实行严格的统一考试，以确保培训质量；从军队院校继续教育趋势来看，考试应当突出能力认证，组织管理和后勤服务的指标体系。通过各种形式的评估，及时了解继续教育实施情况和效果，以采取措施保证继续教育质量；还可采取追踪调查等了解教育对象在部队的实际工作能力情况，适时以进行课程设置、教学内容调整，达到“教”与“学”相一致的辩证统一。

(五)办学机构效益评估

办学机构效益评估主要包括：(1)人才效益。指经过继续教育，在一定时期内，继续教育学员的素质是否改进，具体到每个学员通过继续教育是否增长知识和技能提高的程度；(2)科技效益。指专业技术人员接受继续教育后所产生的科技成果；(3)能力效益。指学员接受继续教育，运用对新理论、新技术、新知识的能力，经过接受继续教育，在部队工作、训练情况，能否达到提高素质，适应信息化条件作战的要求。

三、采取多种措施。加强对继续教育质量的评估与监控

(一)由总部实施评估和监控职能

军队院校教育纲要明确规定，评估是一项长期的工作。评估作为教育部门的经常性工作，应该有一个规范的程序和相对独立的评估机构，在教育督学的指导下进行考核，力求结果才比较客观、公正。

由于继续教育渗透于部队的各个训练、工作领域，需要由部队对它给予评估，同时也有利于保证评估的客观性和公正性。根据继续教育发展的实际需要，应设置各级各类专业化的教育中介评估机构。由总部按照评估指标体系对办学机构的规模、结构、质量和效益进行定期或不定期的评估和监控，促使各军队院校办学机构主动提升质量提高效益。

总部管理部门是有力监督者，它们应根据评估结果，直接对各办学机构的违规、违章事件或当事人进行惩处，对办学质量不符合要求的给予黄牌警告，直至取消办学资格。

(二)发挥部队的评价和监督职能

部队的评价和监督是评估和监控机制中的重要力量。部队对继续教育体系的监督可涉及各方面的问题，如接受继续教育的学员的实际工作能力、继续教育的经费问题、继续教育设施的建设与使用等。对继续教育体系中存在的问题和缺点进行意见反馈，对其中的积极行为进行倡导和颂扬，能使继续教育机构了解工作中的失误和不足，从而采取有力措施进行改进，以确保继续教育质量的提高。

无论是终结性评价还是发展性评价，最终是由人来实施的，因此人为主观因素在评价中占有相当大的成分，而作为科学的评价体系必须客观公正。为此在评价和监控工作中必须尽可能减少人为的主观因素而加大客观因素。在教育教学质量评价、监控工作的实施操作上，可以借鉴和利用现代科技技术来实施计算机系统管理，减少人为主观因素。

军队院校继续教育机构在建立自己的质量评估与监控体系时，可以参照一些已经获得地方认证机构认证证书的培训机构的做法，根据自身的实际情况、管理基础、机构特色逐步建立质量标准，并严格执行，通过组织协调内部质量审核和管理评审等过程来保证达到质量管理的具体目标。