科学规划，合理调整，推进义务教育均衡协调发展

罗健辉

为提高教育质量，积极实施创建教育强市战略，兴宁市把调整学校布局，推进义务教育均衡发展作为“十一五”一项战略性任务，进一步强化政府和教育行政部门推进义务教育均衡发展的责任，树立科学发展观和现代教育理念，促使义务教育资源配置更加合理，学校之间差距明显缩小，农村学校逐步达到规范化办学标准，农村孩子受教育状况得到明显改善。

兴宁从２００３年至今已撤并调整中小学校１３１所，其中２００８年撤并５１所。但根据调整学校布局规划和创建教育强市要求，至２０１２年兴宁仍需调整撤并中小学３１７所，其中中学１３所，小学３０４所，仅２００９年就规划撤并中小学１７８所。面对如此艰巨浩繁的任务，我们以办好人民满意的教育为宗旨，贯彻一个原则，坚持两轨并行，做好三项工作，夯实四块基石。

一、贯彻一个原则

兴宁市中小学校布局调整按照“高中阶段教育城市附城化、初中阶段教育圩镇化和小学阶段教育中心小学化”的原则实施——城区、附城扩大普高、职高的办学规模，增加高中阶段教育的学位；农村镇原则上每镇设立一所初中，规模达到30个班、学生1500人以上；每个乡镇建设好1所规范化中心小学，接受学校周围适龄儿童和全镇绝大部分高年级学生就读；撤并在校生不足200人的小学，使山区片完小规模达到200人以上。

高中阶段教育城市附城化。即在城区、附城的高中实行“扩容增优”工程，兴宁的这些学校均是省、市一级学校，为使更多的百姓子女享受优质教育，一方面我们在这些学校新建、扩建校舍，挖潜扩容，增加优质学位。另一方面改革这些学校以往划区域招生的做法，实现它们在全市按志愿招生，通过调整，仅2008年全市城区、附城普通高中招生数比上年就扩招了1250人，市职业技术学校扩招了341人，同比增长了26.3%和26%。

初中阶段教育圩镇化。即在现有乡镇范围内，倾全镇之力，办好1所初级中学，采取“整合优化”的做法，将距镇政府较远，办学条件相对较差的中学并入到镇政府所在地，办学条件较好的中学，仅2008年兴宁全市就撤并了3所初级中学，今年暑期计划撤并5所中学，以达到初中教育的最大均衡发展。

小学阶段教育中心小学化。即将学校规模小而全、布局分而散的村小有计划、有步骤、积极稳妥地向中心小学撤并，这是学校调整布局的重点和难点，也是教育实现均衡协调发展的关键点。

二、坚持两轨并行

调整学校布局，并不能简单地将小规模学校一撤了事，而是要坚持加强并入学校的规范化建设与撤并规划同步落实、两轨并行、双向施力，才能达到最佳效果。对农村教育资源整合，首先要坚持“以人为本”的思想。以学生发展为本，以教师发展为本，以学校发展为本，以建设规范化中心小学和初级中学为重点，加大农村义务教育投入，提高教育资源效益。通过培养优质教育资源，展示布局调整的必要性，吸引农村学生到大校、强校、优校就学，以实现充分利用优质教育资源的最佳效果。就兴宁义务教育而言，通过学校布局调整，可以使大部分教师集中到大型中学或中心小学任教，这些学校相对优质的教育资源、较好的办学条件、比较充实完善的设备设施、良好的教育教学教研氛围、科学规范的管理，无不为教师素质的提高奠定了坚实的基础，使教师发展有了更为广阔的空间。其次要做到合理规划，科学调整。要根据“关注民生，方便群众，注意安全，提高质量”的原则，以推进“教育公平”的理念，认真审定每一所学校的撤并和保留，坚持撤高留低的做法——小学高年级学生撤并到指定学校就读；小学低年级学生年纪小，上学路上不但费时较长，而且存在较大的安全隐患，学生自理能力较差，也不适宜寄宿，因此，边远山区仍要保留小规模教学点。

三、做好三项工作

一是做好相关校产处置工作。学校财产是国有资产，为避免校产流失，兴宁市处理撤消学校校舍利用时主要采取的措施有：变更校舍产权，把废校产权拍卖给相关单位或个人，再将这些拍卖所得的资金投入当地教育；改办成其他教育机构，如将撤并中学校舍转让给附近小学以改善小学办学条件，开办幼儿园加强学前教育，举办农村成人文化教育学校或培训点等；将废弃学校转让给当地镇政府开办老人活动中心或其他工作活动场所。

二是做好调整后学校的科学规范管理工作。布局调整，农村小学将出现以中心小学为龙头，片完小为辅，初小或教学点并存的格局，对学校管理提出了更高的要求。这就要求以中心小学为龙头，发挥其教育资源、学校管理和师资培训的优势，带动片完小教育，片完小进一步辐射初小或教学点，三位一体、以强促弱、强强联合、协同发展，构成科学规范的管理体系。要按规范化学校的标准和要求，把中心小学办成全镇师资培训基地、学科教研阵地和教育教学活动的主要场所，为全镇小学教育服务；同时，加强片区学校之间的交流与合作，统筹提高小规模学校管理水平和教育教学质量，实行小规模教师定期交流制度，特别是音、美、体等短线学科教师，可由中心小学统一调配，保证开齐、开足、开好国家计划课程，对教师进修、培训统一安排，尽量做到优质资源共享，教育教学质量同步提高，学校均衡协调发展。

三是切实做好教师的安排工作。学校进行布局调整后，必然会出现教师富余现象，对片小和教学点，可以变以往的“生师比”标准为“班师比”来配备教师，以满足教学要求。安排中心小学师资时，可将年龄偏大教师改任寄宿学生生活指导教师、保育教师或心理辅导员等，充分发挥老教师用心细致、勤于管理、全面负责的特点，做到人尽其才，学校也能够创造条件实行封闭管理，为学生创设健康成长的环境。

四、夯实四块基石

一是努力改善办学条件。进一步加强寄宿制学校的建设和管理，按规定标准建设校舍、学生宿舍、食堂、厕卫设施，严格寄宿制学校的管理，及时消除各种安全卫生隐患，确保学生在校安全。努力改善寄宿条件，为学生提供良好的学习和生活环境，特别要优先解决因布局调整需要寄宿学生的需求。

二是加强师资队伍建设。提高教师素质，是实现均衡教育的关键所在。布局调整后，城乡教师师资失衡现象依然会在一定程度上存在，兴宁为化解这一矛盾，加强了城乡教师交流支教力度。2008年8月制订了《兴宁市中小学教师结对帮扶实施方案》，决定于当年秋季起分期分批派出城区和附城学校教师到对口帮扶的山区学校任教。在规划结对学校和选派教师时，兴宁尽量做到全面掌握城区和附城学校支援能力、农村学校及其现状对教师需求状况，根据实际情况，重点以骨干教师、名优教师为轮换支援对象来确定派出教师的数量和学科比例；同时，在实施支教过程中，教育行政部门要求派出教师不仅要完成自己的教育教学任务，还要负责培训受援学校师资。为保障对口帮扶工作取得实实在在的效果，为促进教育均衡发展，实现教育公平创设良好条件，兴宁建立了三项工作机制，即派出教师严格选拔机制，帮扶工作过程督查机制和帮扶定期考核机制，努力使帮扶工作达到“三实”——支教任务落实、帮扶过程务实和工作绩效坚实，有力地促进了师资队伍素质的整体提高。

三是加强校园文化建设。积极构建良好的师生关系，组织学生开展各种活动，丰富学生的课余生活。如开设一条亲情联络渠道，学校和教师向学生及其父母监护人公布电话号码，加强学生、家长、教师三者之间的联系沟通；开设一条心灵交流的绿色渠道，加强对学生的心理健康教育，开设知心信箱、心灵驿站及心理咨询辅导室等，便于学生倾诉心声，化解不良心理情绪；积极组织学生参加各种学科兴趣活动或文体活动，以培养他们健康良好的兴趣爱好，消除他们的寂寞和忧郁。

四是强化教研提升质量。近几年的实践证明，分片教研活动是促进兴宁市学校教育教学质量共同提高，实现均衡协调发展的有效手段。兴宁注重通过以加强分片教研活动为切入点，推动区域学校之间、进而促进全市学校教育教学质量的提升和均衡发展；进一步加强了教研网络建设，以小学为例，兴宁着力完善了以市教研室为指导，片区相邻镇中心小学共同开展教学研究，学校全体教师积极参加教研活动的三级教研网络建设。布局调整后，以中心小学为主的小学教育以及初中教育将会使分片教研在促进学校均衡发展中发挥更大的作用。通过分片教研这一平台，校际之间联合开展教研活动，促进了各学校和学科之间相互学习、相互合作、互相竞争、共同发展，使某一学科能够集中多校的教研成果和优势为片区甚至全市学校分享。从而有力地推动了学校教学质量的共同提高，促进了学校教育教学质量的均衡协调发展。

（作者单位：兴宁市教育局）