上世纪90年代以来河北省城市化进程分析及发展对策

李 昊 许雅涵

摘要城市化是21世纪发展中国家和地区加速推进经济现代化、社会现代化以及城市现代化的重要手段。本文在对城市化概念进行分析的基础上,客观评述了上世纪90年代以来河北省城市化进程的现状以及存在的问题,最后对加速实现河北省的城市化进程提出了相关策略。

关键词城市化集中型城市化分散型城市化一线两厢

中图分类号:F29文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-294-01

一、城市化概念的理解

(一)对城市化的不同观点

就国际而言,城市化通常被了解为人口在城市及其在周围地区的集中以及城市人口比重的上升。但不同学科对城市化的理解不同。经济学家强调从乡村经济向城市经济的转化。地理学家认为城市化是由于社会生产力的发展而引起的农业人口向城镇人口、农村向城镇居民点形式转化的过程。社会学家强调社会生活方式的主体从乡村向城市转化。人类学家认为城市化意味着由乡村生活方式转为城市生活方式。人口学家主要是观察城市人口数量的增加变化,并分析产生这些现象和变化的经济、社会原因及后果。

(二)对城市化的再认识

笔者以为,广义的说,城市化不应仅指人口和第二、三产业向城市的集中,而应该是指人口的非农化和农村生活方式向城市生活方式转化的过程。其基本内涵包括:1.城市人口占总人口的比重提高;2.城市二、三产业和农村非农产业在整个国民经济中的比重不断提升;3.城市聚集和扩张功能进一步增强,城市文明普及率逐步提高;4.农民非农就业机会增加,农民生活条件、生活方式与生活质量达到城市人口水平。

二、城市化进程现状及存在的主要问题

(一)城市化水平低

据统计,2000 年河北省人口城市化水平为26.08 % ,城市化水平在全国居第26 位,与全国平均水平差距在10 年以上。与1990 年相比,各省、市、区城市化水平都有所提高,而河北省却后移了4位。按2003 年的统计,河北省的城市化率为33.51%,与城市化水平较高的地区相比,还有较大的差距。

(二)城市化进程慢

1982-1990年,全国城市化率年均递增0.73个百分点,河北省年均提高0.69个百分点;1990-2000年,河北省城市化率年均提高仍为0.69个百分点,而全国提高到0.97个百分点。1990-2000年,全国城市化率由26.41%提高到36.09%,河北省由19.21提高到26.08。城市化率年均递增速慢于全国。

(三)城市化质量低

主要表现为“超越市化”现象和城市化本质的忽略两方面,从现状看,我省城市化水平是较低的,然而在这样低的城市化水平下却存在着类似于“超城市化”现象,如待业率高、隐形失业严重、城市基础设施不足、交通住宅紧张等问题。

(四)存在表面城市化现象

表现之一是城市化数据超过实际进程,大量的农业人口只是因为所在地行政建制发生了变化,使城市化进程的城镇人口虚化扩大。表现之二是设市数量虽有很大增长,但城市化规律所决定的加速期待特征并未出现。一些新兴小城市的人口聚集规模并未增大。表现之三是城市化吸收劳动力的能力较低。

(五)城市化不平衡

这首先表现为城市分布不均匀。其次表现为城市规模不协调。总体而言,河北省城市规模较小,以中小城市为主。另外,从城市首位度来看,河北省城市首位度为1.08,与我国其他省相比明显偏低。

(六)小城镇的聚集程度低

小城镇不仅是人口聚集的地方,而且是一个非农业活动聚集的实体。随着人口向第二、三产业的聚集,必然引起城市化水平的提高。若缺乏第二或第三产业,就会影响人口及经济活动的聚集。那么城镇也就不能成为城镇了。

三、加快城市化进程的对策

(一)努力提高城市规划水平

应尽快建立政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的机制,引入竞争机制,放开规划设计市场,允许高水平的规划设计单位参与城市规划设计。同时加强城市总体规划与土地总体规划的衔接,坚持省城统筹、市城统筹,把用地规模向中心城市和重点乡镇倾斜,实现既要保障耕地,又要保证发展的目标。

(二)不断提高产业聚集程度

产业向城镇集中,是城市化的基本要求。在产业空间布局上,要以大城市为依托,促进社会资源和生产要求的优化配置。区域中心城市要建设一批具有全局带动作用的大型工业,小城镇要积极发展具有地方特色的支柱产业。充分发挥开发区、工业园区的产业聚集作用,把各类开发区、工业园区纳入城市总体规划,带动城市新区的发展。大力发展具有比较优势的集约型产业,大力扶持具有发展空间的中小企业,积极吸纳农村剩余劳动力。

(三)加强城市基础设施和环境建设

这是加快城市化进程的前提和保证。在城市化进程中要优先建设和完善城市基础设施,建立健全城市基础设施建设的区域协调机制;要加快跨区域城市基础设施建设,科学规划城市间的交通,形成以省会为中心的区域中心城市之间的半日交通圈;要加强生态环境建设,建立起以绿化、污水处理、垃圾处理、空气净化为主体的生态环境体系;要推进城市与文化的融合,加强公共设施建设。

1.深化城市建设投融资体制改革

建立健全土地储备制度,搞好城市土地资产经营。继续实行政府投资公益性项目的代建制,实现对公益性项目“质量、工期、投资”的刚性控制。积极探索规范化运作的城市建设投资公司,大力吸引社会资本、民营资本、外资投入基础设施建设,逐步建立政府引导、市场化运作的多元化、多渠道的投融资体制。

2.进一步加大户籍改革力度

重点解决户籍管理制度背后的劳动和社会保障问题,深化户籍制度改革,实施积极的人口迁移政策。加快建立以居住地登记户口为基本形式,以合法固定住所或稳定职业为户口准迁条件,与社会主义市场经济相适应的新型户籍管理制度。

3.坚持贯彻符合河北特色的“一线两厢”政策

“一线两厢”战略是针对河北地区发展的差异性和不平衡性的客观实际,作出的一个整合全省经济社会发展的综合协调战略。“一线两厢”城镇空间布局的完善需要坚持如下原则:坚持科学精神;坚持创新精神;坚持人文精神;坚持规划先行;坚持地域文化特色。