农村公路建设中存在的问题及对策

[摘要]通过对我国农村公路建设现状和存在问题的分析,提出加强和改进农村公路建设的对策。

[关键词]农村公路建设问题对策

中图分类号:TU7文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1210143-01

一、我国农村公路建设现状

我国经济社会发展相对落后,人口众多,自然条件差,农村人员居住又相对分散。多年来,落后的交通建设设施严重阻碍了我国社会主义新农村的建设与发展,信息十分闭塞,“买难”和“卖难”问题仍然很严重,严重困扰着农村人口的消费和创造积极性,很大程度上限制了农民的生产和发展。农村公路交通的不便利是制约乡村经济发展的重要因素,农村公路迫切需要改建和提高技术等级。

党中央、国务院历来高度重视“三农”工作。“十五”期间国家进一步加大了对交通运输行业的投资力度,农村公路建设实现了历史性突破。到2010年底,全国将基本实现具备条件的乡(镇)和建制村通公路,具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路,即“油路到乡”;东、中部地区具备条件的建制村通沥青(水泥)路,即“油路到村”。从2006年至到2020年,从新增国债投资和中央预算内投资中安排专项资金15000亿元左右,即每年1000亿元。交通部于2006年初出台了关于《农村公路建设管理办法》的行政纲领性文件,是全面加快农村公路建设、加强农村公路建设管理、有力推进社会主义新农村建设的重要措施。

二、农村公路建设中存在的问题

(一)体制机构方面问题。长期以来,县级交通部门主要负责县道建设和管理,县级公路管理部门则负责县道施工和养护,而乡道由镇政府直接管理并组织施工,村级道路由村委会进行改造和新建,镇政府给予经费补助和考核,结果是政府直接管理的工程质量较差,问题较多。路政管理的最低级别单位是县级公路主管部门的路政机构,主要对乡道以上的公路实施路政管理,县级以下未设专门的路管机构,村道也未纳入路政法规管理之中。由此,农村的村级公路的路产、路权和及其设施的管理无法可依,使部分乡村公路存在公路“三乱”现象。

(二)公路建设规划方面问题。“政绩工程”和“形象工程”现象严重。对地方经济和社会发展缺乏宏观思考,对公路的设计走向、通达要求和技术等级没有经过科学、系统的论证,而只是为了迎合某些上级领导的意图,在规划时往往大量使用耕地、林地,牺牲环境为代价换取农民的出行方便。设计方面,乡村公路大部分是在乡村老道的基础上修建而成,但老道路的线形并不能满足公路的设计要求,造成公路建设质量不高和重复建设,影响了农村公路网络的系统布局和通达性。

(三)建设资金方面问题。我国农村公路主要是依靠民工建勤、以工代赈、交通扶贫等特殊政策和措施发展起来的,并未形成稳定的发展资金来源渠道,农村公路建设的资金筹集主要来自政府投资和地方集资。由于各地经济发展不平衡,某些地方政府的财政收入有限,投入到农村公路建设的资金不能及时、足额到位,依靠农民自身投工投劳或采取“一事一议”的方式筹资也非常有限,资金短缺成为了制约农村公路进一步发展的“瓶颈”。

(四)建设质量方面问题。多数农村公路未采取招投标方式确定设计和施工单位,设计单位水平不高,个体户承包施工的现象普遍;施工队伍不专业,不熟悉施工程序和技术规范,操作简单,不能按照规范施工。监理责任心不强或无现场监管,施工随意性强,影响到工程质量和施工安全;竣工验收工作草率,达不到公路建设验收的要求,乡、村公路建成以后,一般是镇政府或村委会邀请上级政府相关部门负责人粗略地查看现场,对工程实体质量很少进行检测,也很少查阅和收集施工资料。使得部分已建成的农村公路路基宽度窄,缺桥少涵,晴通雨阻,抗灾能力弱,普遍缺乏交通标志、标线和必要的安全防护设施。

(五)公路养护管理方面问题。规范、合理的管养模式对农村公路而言至关重要,农村公路“重建设轻管养”的现象相当严重,特别是一些经济欠发达地区,养护工作停留在表面,有些公路还无人养护,导致公路建成后因缺乏有效的管养而受到损坏,严重影响了农村公路的正常使用和使用寿命。

三、改进农村公路建设的对策

(一)落实农村公路建设资金投入。落实对欠发达地区农村交通建设的投资扶持,加大对欠发达地区农村公路建设的资金投入力度,并严格资金监管。要扩大对农村交通发展的投入力度,县以下财政应成为承担农村公路建养费用的主要角色。由于农村交通项目对发展落后地区,解决二元社会的显著效果,市、省乃至国家财政部门均应将发展农村交通作为新农村建设中的本身职责,当县以下财政解决农村交通发展有困难时,应通过转移支付加大支持力度。

(二)对农村公路建设进行科学规划。坚持规划优先的原则,研究制定农村公路建设方案。从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发,综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫和旅游资源开发等要素,重点应抓好通往经济中心、交通中心以及连接国省干线的“出口路”建设,抓好资源利用、贫困地区联片开发的“经济路”建设,抓好通往交通闭塞乡镇、行政村的“通达路”建设。农村公路建设要与村镇整体发展规划结合,与合乡并镇结合,与扶贫开发结合,与小城镇建设结合,最大限度改善农村交通条件,使农村公路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、公路网络布局合理规划的转变,达到优化路网结构、合理配置资源的目的,确保农村公路建设有序协调发展。

(三)进一步明确农村公路建设、养护与管理责任主体。建议县道的责任主体为县级人民政府,乡、村道的责任主体为乡(镇)人民政府,由乡镇交通管理员负责乡、村道的建设、养护管理。交通、公路管理部门实行行业指导、做好服务。其养护方式,县乡道的养护应采取招标的方式由养护企业养护,村道的经常性养护可由村委会委托农户兼职养护,路面大修和沥青路面的坑槽修补可以合同的方式委托专业养护进行。由县设立农村公路养护目标和好路率检查、考核和奖罚机制。公路管理部门要同时做好农村公路养护人员的培训工作。

(四)加强交通安全与路政管理。各地政府和村委会应重视乡村公路附属设施的建设,加强对农民进行交通安全意识的教育,各村委会交通安全管理人员,经常上路巡逻,发现障碍物及时清理,杜绝占道堆放任何影响交通行驶的障碍物。交通管理部门也应加强对道路运输车辆的监督和管理。同时,应加大对农村公路路政管理的力度,将路政的管理触角延伸到乡村公路。

四、结语

对农村公路建设进行长远规划,提高对农村公路的认识,全面推进农村经济,节约宝贵的土地资源,保护环境是实现农村经济可持续发展的关键,意义十分重大,任务相当艰巨。我们必须树立正确的政绩观,落实科学的发展观,把这项造福于广大人民群众的事办好。

参考文献:

[1]张军,农村公路建设管理问题探讨[J].湖南交通科技,2007(4).

[2]任玉岭,农村道路建设应作为新农村建设第一要务[J].中国经济周刊,2006(30).

作者简介:

朱国强(1982-),男,新疆伊宁市人,本科,从事公路小修养护工作。