构建我国地震应急物流系统

陈昭延

提要本文从研究应急物流系统理论基础入手,系统地介绍应急物流的概念、特点;从物流管理方面分析我国现时应急物流存在的主要问题;从组织结构和功能体系方面对我国应急物流体系结构进行系统的设计和构建。

关键词:地震;自然灾害;应急物流系统

中图分类号:F252.24文献标识码:A

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。近年来,自然灾害愈加频繁,所造成的人员伤亡和经济损失也逐年上升,对我国应急管理工作带来了极大的考验。为了及时对灾区人民的生命和财产实施营救,有效地降低自然灾害造成的损失,有必要加大我国应急物流系统建设。

一、应急物流系统的概念

1、应急物流的概念。应急物流是指以提供突发性自然灾害、公共卫生事件等突发事件所需应急救援物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。应急物流除了具有一般物流系统的六个基本要素,即流体、载体、流向、流量、流程和流速外,因为在应急物流过程中通常存在紧迫的需求时间约束,所以应急物流还具有特殊的时间要素。

2、应急物流的特点

(1)突发性。应急物流是由突发事件引起的,所以它最明显的特征就是突然性和不可预知性。通常使用的一套物流运行机制已经不能满足应急情况下的物流需要,必须要有一套应急的物流机制来组织和实现物流活动。

(2)不确定性。应急物流的不确定性源于突发事件的不确定性。由于人们无法准确地估计突发事件的持续时间、强度大小、影响范围等各种因素而使应急物流的内容随之变得具有不确定性。

(3)非常规性。应急物流本着特事特办的原则,许多平时物流的中间环节将被省略,整个物流流程将表现得更加紧凑、物流机构更加精干,物流行为表现出很浓的非常规色彩。如,在应对汶川地震的救护中为了保证医疗用品的需求,就需要有一个组织精干、权责集中的机构进行统一组织指挥以确保物流活动的协调一致和准确及时。

(4)弱经济性。应急物流最大的一个特点就是“急”,在一些重大的险情或事故中,平时物流的经济效益原则将不再作为一个物流活动的中心目标加以考虑,因此应急物流目标具有明显的弱经济性,甚至在某些情况下成为一种纯消费性的行为。

(5)流量的不均衡性。应急物流的突发性决定了应急物流系统必须能够将大量的应急物资在极短的时间内进行快速的运送。

(6)政府与市场共同的参与性。由于危机事件的发生对社会及人民生活的影响极大,应急管理工作往往伴随着政府和社会的介入,因而应急物流活动的协调和一体化运作是应急物流运作的主要问题。

二、我国应急物流系统的主要问题

1、政府应急快速反应机制不健全。虽然陆续颁布了《破坏性地震应急条例》、《防震减灾法》和《国家破坏性地震应急反应预案》等一系列政策和法规,来最大限度地降低地震造成的影响,保证应急行动的顺利实施,但是我国应急法制建设还存在不少问题;虽然各级政府、部门都有应急预案,但互不衔接,职能交叉、应急空白区较多,未形成完善的应急预案体系。而且基层工作者对这些法规的认知度不够,因而严重影响了应急工作的效率。

2、缺乏应急管理的思维方式。应急物流工作者在应对突发事件的意识、应急管理、应对机制等方面存在较大局限性,常常以常态思维考虑突发事件,因而很难适应应急物流系统的快速反应要求;而且社会、部门间缺乏联动机制。政府机关、企业、社会、个人等往往都会不同程度的介入其中,这就加大了合作和协调的难度。

3、缺乏所需的基础数据库支持。由于信息获取的不充分和不及时,物流服务提供者经常不能获得物流需求、交通状况和现场情况等准确信息,因而严重影响了应急物流的运作质量和运作效率。

4、灾害现场状况恶化和所需的技术支撑、工作装备严重不足。由于自然灾害发生的不可预测性和时间、地点的随机性,很难为应急物流做必要的准备;同时,经常伴随着道路被破坏、现场情况恶化、缺乏所需的技术支持和工作装备等情况,物流工作常常被耽搁甚至被完全打断。

三、建立应急物流系统的结构

1、建立应急物流系统的结构。为了加快信息的交换速度,提高工作效率,将“减少组织层次,明确部门职能”作为应急物流系统部门设置的基本思想。应急物流系统可分为两部分:一是系统本部,包括应急物流指挥中心和协调委员会,应急物流指挥中心下辖情报部门、信息网络管理中心、专项物资主管部门和救灾物资储备中心;二是加盟的物流中心、物流企业。

2、应急物流系统的主要组成部分及职能

(1)应急物流指挥中心。负责应急物流系统平时和救灾时期的组织领导工作。对上级主管的政府部门和该地区政府领导负责并汇报工作,负责整个应急物流系统的组织管理工作,保证系统在平时及灾时的正常快速运转。

(2)协调委员会。协调委员会是应急物流系统平时、灾时工作的协调机构,协助系统领导机构保持应急系统的高效运转。协调委员会成员由两部分组成:一是政府相关部门领导成员。其职责是给系统提供各种有用信息,对系统工作进行协调,在必要时利用行政职权支持系统工作,保证系统平时和灾时的各项工作能顺利进行;二是各加盟物流中心、物流企业的领导人员。其职责是协助系统领导层进行决策,对各种应急方案进行审议,协助系统设计合理的运作流程,在救灾时期协助物资应急保障的协调工作。

(3)情报部门。主要负责灾前、灾中、灾后的情报收集处理工作。长期与地震、气象、卫生防疫、环保等灾害监测部门保持密切的联系,及时掌握各种自然灾害、公共卫生、生产事故、环境污染等方面的情报,并做出准确的分析判断,将信息提供给系统的信息管理中心和专项物资主管部门,以便提前做好物资保障准备。

(4)信息网络管理中心。负责信息管理、网络系统的构建维护工作。应急物流系统通过网络系统与系统的各个部门、各个加盟的物流中心网络、信息系统进行连接,以便各专项物资管理部门了解各个物流公司的设备情况、人员情况、运营情况、运输能力、库房容量、主要业务等。在平时与公司间建立密切的联系,掌握公司动向,指导其完善应急设施。在应急情况下,根据各物流企业的特点,合理安排救灾物资的筹集、采购、流通、配送等各项工作。

(5)专项物资主管部门。主要负责单项物资的预算、预测和筹备工作,在收到情报部门或者其他可靠的灾情信息之后,指导相应的医药、食品、被装等物流中心预先做好物资的筹备、采购工作,以保证在灾情爆发或进入扩大阶段以前,便已有了充分的物资准备,可以在最短的时间内将应急物资送到灾区、灾民手中。

(6)救灾物资储备中心。救灾物资储备中心的主要职能包括三方面:一是负责本地区(或上级代储)救灾物资采购、储存、调拨、使用、回收、维修、报废等环节管理工作;二是保障本地区紧急救助物资按质按量供应;三是围绕救灾物资的储备功能,开展综合经营业务。因此,每个省市都应建有救灾物资储备基地,专门用于储备救灾物资,加强对自然灾害和重大事故的救助能力。

(7)各加盟物流中心、物流企业。加盟的物流中心是应急物流系统得以成功运作的基础,是应急物流系统各项保障业务的具体执行机构。平时各自自主经营进行正常的商业活动,在应急物流的指导下,完善应急设施,制定应急方案,并根据情况做好救灾物资的库存管理;灾害发生后,在应急物流系统的领导指挥下做好应急物资保障工作。

(作者单位:长江大学管理学院)

主要参考文献:

[1]马芬.构建我国地震应急物流系统的建议.中国电子出版社.

[2]黄洪涛.应急物流系统研究.2006.3.

[3]方静,陈建校.我国应急物流现状及系统优化.现代物流,第30卷,第8期.