巩固 提升综合监管水平

孟玺泉　杨　璇

2008年以来，北京市安全生产综合监管工作以确保实现“平安奥运”为目标，将安全生产工作全面融入“平安奥运行动”之中，以隐患排查治理工作为主线，以安全生产百日督查专项行动为动力，创新监管思路，采取超常措施，加大工作力度，狠抓责任落实，努力为奥运会创造良好的安全生产环境。北京市安监局通过构建工作机制、加强安监队伍建设、对重点行业领域进行专项整治等方式，为形成北京良好的安全生产综合监管工作格局打下了坚实的基础。奥运会在北京的历史上是一个特殊时期，随着奥运会的结束，北京市安监局在坚持奥运期间构建的安全生产综合监管工作机制的基础上，将开始新的探索。

构建5项工作机制

北京市安监局在综合监管工作中注重探索方法、总结经验，通过多种手段建立工作机制，查找重点行业领域的问题及隐患，对全市的隐患情况做到底数清、情况明，并且有针对性地督促政府有关部门落实安全监管责任，增强综合监管工作实效。通过实践，北京市安监局提炼出了5项工作机制。

1.联合发文机制

联合发文机制包括2个方面，一是在年初即对本年度安全生产工作与行业监管部门进行联合发文，尤其是针对重点行业领域的联合发文。2008年初，北京市安监局与市建委、市旅游局、市体育局、市商务局、市农业局等11个部门共同确定了全年行业安全生产监管工作计划，并联合下发文件以指导区县局工作，如：北京市安监局与市旅游局联合发布了《关于加强奥运之年旅游行业安全生产监管工作的通知》，明确了本年度旅游系统安全生产工作的要点。

二是对部署某项任务，通报某些情况，对某一行业领域进行综合评比、检查等工作，也要进行联合发文，其中包括贯彻落实总局和其他部委发布的文件。

2.联合执法机制

2008年以来，为做好“两节”“两会”、奥运会及“十一”黄金周的安全生产工作，北京市安监局会同市交通委、市建委、市公安局、市质量监督局、市商务局、市文化局、市体育局、市旅游局、市教委等部门，共开展联合执法112次。重点检查了涉奥周边人员密集场所、铁路、地铁、公交枢纽、奥运建设工程等，有效地保障了重点时期，特别是奥运期间的安全生产工作。

联合执法能够使行业部门与综合监管部门相互借势发力，更好地推动行业系统的安全生产工作。

3.联席会议机制

2008年奥运开幕前，北京市各行业领域均采取了大量特殊的安全生产工作措施，但仍有很多具体问题靠现行的法规政策文件无法协调解决。于是就由北京市安监局牵头，建立了14个部门参加的联席会议制度。2008年北京市共召开部门联席会议12次，加强了部门间的工作沟通，细化了奥运期间的重点任务、实施步骤和工作要求，并通过工作检查情况，提出工作建议。

另外，北京市各个委办局也表示，希望能与监管部门面对面地沟通解决问题。例如，2008年4月份，北京市安监局与人员密集场所行业主管部门以及市公安局消防局、市质量技术监督局召开专题会议，研究北京市“平安奥运行动”中人员密集场所安全生产保障工作联合检查方案；协调专项监管部门加强日常执法检查、联合执法、查处违法案件等工作；确立了部门间情况沟通联席会议机制。同时，组织市建委、市交通委、市路政局、市运管局、北京铁路局、市园林绿化局、市国防科工办、市水务局、市邮政管理局、市民防局及市公园管理中心等有关部门召开行业安全生产工作会议，对行业开展“平安奥运行动”后的安全生产情况进行阶段性总结，并就下一步工作进行研讨，明确提出了行业安全生产监管工作的重点内容，督促、指导各行业按照市委、市政府的有关要求，认真做好“平安奥运行动”安全生产保障工作。

4.工作建议函机制

工作建议函是综合监管工作的一项重要手段，同时也是安监部门规范执法的手段。2006年至今，北京市安监局始终坚持向政府有关部门发工作建议函的制度，指导、协调和监督行业管理部门认真开展安全生产工作。通过这一工作机制的有效落实，北京市安监局在重大隐患排查整改、重大事项协调解决、重大问题督促落实等方面取得了一定成效。

2008年北京市安监局接到有关单位报告，反映北京站至北京西站地下直径线1标因资金拖欠问题停止降水施工作业，由此可能导致土方坍塌、地面塌陷和管线断裂等严重的生产安全事故。针对这一情况，北京市安监局迅速与有关单位多次沟通，并通过发函方式，督促尽快协调解决出现的问题。在市建委有力协调、推动下，施工单位恢复了降水施工作业，消除了因降水工程停工产生的安全隐患。

5.定期沟通机制

定期沟通制度主要是指安全监管部门与各行业、下一级政府之间的工作沟通。一般以年初、年中、年底为时间段，与各行业主管领导定期会面沟通。另外，遇到重大问题时，也会随时会面、沟通、研究解决。

开展专项整治

北京市安监局将综合监管放在全局的重点工作层面上，多次召开专题会议研究，创新机制、拓展手段，在一些重点行业领域里开展了专项整治工作。

1.“平安农机”创建

按照全国的统一部署，北京市安监局会同市公安局、市交通委和市农业局在北京市开展了拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车交通违法集中治理工作。围绕城乡结合部、区域结合部等重点地区和事故多发地段，采取日常管控与专项检查相结合的方式，严密管控。2008年6月1～24日，共处罚农用车、拖拉机违法行为2万余起，扣留违法农用车、拖拉机1440辆。同时加强农村公路建设与养护管理，规范农村运输市场，加强司乘人员的安全教育，农用车辆安全运行情况稳定。配合农业局加强“三夏”期间农机安全生产，确保责任落实，严把农机的安全技术检验关。

2.交通安全整治

配合市公安交通管理局开展了道路交通安全“五整顿”(整顿驾驶员队伍，整顿路面行车秩序，整顿交通运输企业，整顿机动车生产、改装企业，整顿危险路段)和“三加强”(加强责任制，加强宣传教育，加强执法检查)工作，完善安全设施，加大对道路交通的安全监管，严格落实车辆强制报废制度，加强高速公路标志标线的隐患排查，严格进行校车的安全监督检查。同时，在奥运期间联合市公安等部门开展交通事故责任追究，加大交通事故查处力度，使道路交通事故明显减少。

3.消防和地下空间专项整顿

会同北京市公安局、消防局、市商务局、市民防局等部门，联合开展了全市商场、超市消防安全专项整顿和全市地下空间的安全专项整治工作，严格依法进行地下空间使用的行政审批，严肃查处地下空间使用的违法行为，进一步加强了商(市)场以及地下空间安全生产工作。

4.人员密集场所综合治理

积极配合市公安局消防局组织对“五级防控区域”(奥运场馆周边；供水、供电等重点要害单位；购物、观光等涉奥场所；易燃易爆场所；娱乐场所等人员密集场所)实行综合治理，共检查单位6万1400家(次)，依法责令“三停”467家。深入开展社区、商市场和出租房屋消防安全专项治理，排查整改火灾隐患5218项。

5.配合北京铁路局开展安全生产大反思大检查活动

为认真吸取胶济铁路“4·28”特大事故教训，北京市安监局配合北京铁路局认真开展安全大反思大检查活动，严查安全生产隐患。到2008年7月20日，北京铁路局共检查发现隐患3166处，监督整改3125处，投入整改资金1.1亿元。

后奥运时期的综合监管

北京市安监局举全局之力研究、探索、创新安全生产综合监管长效机制。局长张家明多次在局长办公会上专题研究综合监管的机制和方法问题，要求将奥运期间采取的特殊措施固化并坚持下去。一是通过多种手段、建立工作机制，查找重点行业领域的问题和隐患，对全市的隐患情况做到底数清、情况明，有针对性地督促政府有关部门落实安全监管责任，增强综合监管工作实效。二是针对事故类型和特点，结合检查中发现的问题，瞄准一些新兴产业和监管薄弱环节，加强对城市维护保养、有限空间作业、综合楼宇内经营活动、高处悬吊作业以及城乡结合部“六小”企业(小歌厅、小网吧、小洗浴、小市场、小餐饮、小旅馆)等行业领域安全生产问题的深入研究，制定了《高处悬吊作业安全生产规定》《北京市有限空间作业安全生产规范》《综合性楼宇安全生产规范》等规范性文件，明确了生产经营单位主体责任，填补了监管空缺，完善了行业监管和综合监管相结合的监管体制。三是开展打击安全生产非法违法行为，按照国务院安全生产委员会办公室和市政府的部署，全市认真组织、深入开展了打击非法违法行为专项行动，共发现非法违法单位3523家，消除隐患1万732处，依法取缔684家，强制停业1102家，经济处罚275家。通过这次专项行动，实现了关闭一批、取缔一批、停业一批、整改一批的阶段性目标。

2009年是建国60周年，是奥运会成功举办后首都发展步入新阶段的第一年，是深入学习实践科学发展观，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的起步之年，是扩大内需拉动经济平稳较快增长的关键之年。针对奥运会后人们思想容易松懈、工作容易滑坡的特点，北京市安全生产综合监管工作将以创建“平安北京”、扩大内需、应对金融危机为目标，坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把握部门职责特点，创新风险评估机制，掌握工作动态，实施分类指导；深入分析安全形势，突出重点行业领域，紧抓事故多发和隐患集中的领域，深化重点行业领域的安全专项整治，全面提升综合监管水平。

北京市将以地铁建设为重点的建筑行业、以地铁运营为重点的交通运输行业、以地下空间为重点的人员密集场所的安全监管作为2009年度安全生产综合监管的3项重点工作，在坚持以往惯常做法的同时，确立了5项工作举措。

引入安全生产中介机构，开展重点领域安全调查、评估和报告的机制。充分发挥安全生产协会、安全类大专院校和科研机构的资源优势，通过这些资源深入摸清重点行业领域的安全生产状况，准确查找问题和隐患，并且形成安全生产状况调研评估报告，市安监局在认真分析研究的基础上向企业反馈，与行业管理部门沟通，并提出有针对性的工作意见和建议。

研究制定《北京市安全生产综合监管指导意见》。拟在该“指导意见”中明确综合监管的工作内容、程序等，指导区县做好综合监管工作。

推动行业安全生产标准化工作的开展。宣传一些区安全生产标准化示范活动的经验，配合行业管理部门，树立安全生产标准化典型，发挥典型示范作用，推进各行业安全生产标准化活动的深入开展。

加强基础薄弱领域的安全监管。贯彻实施《北京市高处悬吊作业安全生产规定》《北京市有限空间作业安全生产规范》《北京市综合性楼宇安全生产规范》3项规定，规范高处悬吊作业、有限空间作业的施工作业行为，强化综合性楼宇的安全管理，提升安全生产水平。

加强城乡结合部、区域结合部等重点地区“六小”场所的安全管理。制定并实施《北京市重点地区经营场所安全生产指导意见》，配合有关部门严查安全生产非法违法行为，规范合法经营，保持重点地区安全生产的良好秩序。

编辑杨 璇