浅议构建富民长效机制的现实途径

崔传章

[摘 要]各具特色的富民长效机制,就是以经济又好又快发展为灵魂,以创业就业为核心,以增加收入为重点,加快完善社会保障体系,促进城乡统筹发展,显著提高城乡居民的富裕水平。

[关键词]富民长效机制 现实途径

一、达成富民长效机制的思想共识

(一)确立富民的第一导向

天地之间,莫贵于民;悠悠万事,富民为大。我们要把富民作为发展的第一导向,作为一切工作的出发点和归宿。在任何情况下、任何困难面前,都始终把富裕群众作为政府的第一责任,作为发展的第一目标,作为衡量政绩的第一标尺。只有这样,才能有效缓解社会矛盾;才能赋予经济发展以新的活力;才能让劳动者具有自我教育、自我发展的能力,企业才能获得更为优秀的人才;才符合最大的社会正义,符合社会发展的终极目的。

(二)调动富民的要素手段

党的十六大报告要求“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造财富的源泉充分涌流,以造福于人民”,所以,富民就必须确立劳动、知识、技术、管理和资本等生产要素按贡献参与分配的原则,让不同要素的主体按照要素贡献程度从社会财富分配中获得自己应有的份额。构建富民长效机制,要多措并举:创业富民、就业富民、物业富民、股份富民、社保富民、帮扶富民,坚持做实富民工程。

(三)明确富民的目标要求

富民作为发展的第一导向,要求我们必须十分重视城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人均住房面积、社会保障体系等一系列最能说明发展程度、最贴近人民群众的主要指标,体现让人民共享发展的成果。“富民”就其本质而言就是寓富于民,走富民之路最终就是要建设一个寓富于民的时代。把“寓强于富、共同致富”作为主要追求,致力于更为宽裕、均衡、充实的富民目标,努力实现更高水平的全面发展、内涵提升和共同富裕。

(四)建立富民的体制机制

在推进富民的进程中,全体人民最终走向共同富裕的根本利益是一致的,但不同情况的个人、不同收入水平的群体、不同发展程度的地区,在致富的时序、致富的程度、致富的速率、致富的手段等方面是有利益区别和差距的,这就需要以相应的机制进行调节,这集中体现为建立健全完整的体制机制。

二、畅通富民长效机制的运行途径

(一)实现经济又好又快发展

发展是加快“富民”的火车头,是居民财富增长的引擎。为实现经济的又好又快发展,首先,深化要素配置市场化改革。要创新资源要素配置方式,充分发挥市场机制在促进资源集约节约利用中的基础性作用。其次,全面加强自主创新。要坚持走各具特色自主创新道路,坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合,联动推进技术跨越战略、知识产权战略、标准化战略和品牌战略,加快提高自主创新能力,促进科技成果向现实生产力转化。再次,全面推进产业结构优化升级。要坚持走新型工业化道路。加快发展现代产业体系,大力推进信息化与工业化融合,大力推进工业创新和服务业创新。大力发展高新技术产业,大力提升传统产业,鼓励和支持服务业加快发展,尤其要大力发展金融、物流、旅游、会展、创意、电子商务等现代服务业,不断提高服务业比重和发展水平。最后,全面加强资源节约和环境保护。要深化节约能源的政策举措,创新污染物减排的政策措施,建立健全相关体制机制,在不断深化重点流域、重点行业和重点企业的污染防治的同时,进一步加大面上企业污染整治和农村面源污染整治的力度。大力发展循环经济,不断提高资源综合利用水平。

(二)积极实施创业就业工程

抓住创业关键环节,加快构建全民创业型社会。一是培育创业主体。鼓励支持各类科技、经营、管理人才充分与市场结合,创办、领办企业、经济实体和社会中介组织,对具有较高科技含量、较好市场前景的初创期项目给予一定的扶持。二是拓宽创业空间。推动各类市场主体平等进入、平等竞争,形成多层次、宽领域的创业格局。推动传统产业领域创业积极向新兴产业领域创业拓展。三是搭建创业平台。提升基础设施配套水平,重点抓好大项目招商和建设推进力度。创建一批创新服务中心,强化全社会创业的信贷支持,健全完善中小企业信用担保与再担保体系,建立农户创业和中小企业贷款风险补偿机制,发挥公共财政促进创业的“四两拨千斤”作用。

(三)全面推进城乡统筹发展

完善工业反哺农业、城市支持农村的机制,促使城市集群配套项目向镇域延伸,加快推进工业化和城镇化,提高农民的非农收入水平,改善农民的生活质量。坚持走农业现代化道路,不断创新城乡协调发展体制机制。大力发展高效生态农业,着力培育现代农业生产经营主体,强化农业科技支撑和农技推广体系,大力实施农业标准化,加强农业政策性保险体系建设,健全社会化服务体系,不断提高农业产业化经营水平,增强农业综合生产能力。加强农村基础设施建设和环境整治,强化农村公共服务,发展壮大村集体经济,积极推进农村社区建设,着力改善农村生产生活条件。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,充分发挥广大农民建设新农村的主体作用。县域是统筹城乡发展的基本单元,要深入实施区域总体规划,重点建设好区、中心镇和中心村,不断提升县域经济发展水平。

三、建立富民长效机制的保障体系

(一)建立完善的政策支撑体系

各有关部门要对现有政策全面梳理,按照确定的富民目标,深化和完善相关政策,明确具体操作办法,切实落实相关工作措施,确保以促进富民的各种具体政策措施直接夯实全面富民的基础。如通过科技政策,使科技进步成为富民战略强有力的保障器和助推器。如通过人才政策,来把科技和教育优势转化为产业优势,发挥人才富民中的基础性、战略性、决定性作用。等等。

(二)建立完善的组织协调体系

各级党委、政府要加强对富民工程的领导,各职能部门要强化协调配合,畅通信息沟通渠道,形成强大工作合力。要通过富民工程联席会议制度,认真研究解决富民工程中的重大问题,定期交流富民工程阶段性进展情况,推动相关工作部署的落实,并及时提出对策建议。

(三)建立完善的监督调控体系

各级、各部门要强化对富民工程的监督和调控,及时发现各种存在问题,特别是对由市场和企业为主体推进的各项富民工程工作,要加强监督管理和调控引导,努力弥补市场缺陷和市场失灵,营造政府、社会、个人共同努力推动富民工程的良好氛围。

(四)建立完善的考核评估体系

各地要把列入富民工程行动计划的各项目标任务要认真分解落实,牵头考核部门要及时跟踪各项政策执行情况,把富民工程情况作为考评各级党政机关部门的重要依据,进一步完善富民工程的奖惩制度,引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观。

参考文献

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[3]黄业斌。以改善民生为先[J]求是, 2009, (16)