论变电设备公开招标中供应商的选择

马忠媛

[摘 要]本文试图为变电工程设备供应商选择研究提供一套科学的、适用的评价方法,以提高电力企业与供应商合作关系,提高供应联盟的效率 ,为企业进行竞争战略决策提供科学的依据。

[关键词]变电设备综合评分法 商务因素技术因素 投标报价

面对经济全球化、激烈的市场竞争环境,电力公司如何科学有效地进行供应商选择是电力公司物资采购管理和供应商管理中所面临的一个重要课题, 如何使电力公司具有成功的供应链管理和优质的供应商队伍,使变电工程设备具有高科技含量、国际先进技术、安全品质和精湛工艺的完美组合等类似问题是值得我们所探讨和研究。

在供应链管理下,由于变电工程设备技术性能的特殊要求、技术参数、产品资质、型式试验报告、国家标准(GB)、电力行业标准(DL)和国际单位制(SI)、产品配置等因素直接关系到电力生产的安全、稳定、经济运行,直接影响电力工程造价,变电工程设备供货是否及时,设备的维护是否到位,设备的生产检修消缺、工时是否专业等因素都直接影响供电的可靠性,影响电力建设则工期。因此,电力公司有效的、最优的进行供应商选择是供应商管理的重要内容,是保障变电工程设备安全性能和质量的重要内容 。

一、公开招标是招标方选择最优供应商的过程

公开招标(Open Tendering),又叫竞争性招标,即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告,吸引众多企业单位参加投标竞争,招标人从中择优选择中标单位的招标方式,是公平、公开、公正竞争的一种交易方式。

我国针对于电力企业大型工程设备采购,公开招标是电力公司供应商选择所采用的最好方法,它具有科学的评标制度、严密的法律程序、专业的评标委员、全方位开放透明度高、公开/公正/公平/客观的竞争特点。公开招标过程中的中标单位实际上就是招标方所选择最优供应商的过程,它提高了招标方的资金使用效率、提高交易效率、提高经济效益、优化变电工程设备采购、降低变电工程设备运行成本、做到采购对象物有所值,真正意义上实现了供应商的最优选择。

二、变电工程设备公开招标供应商选择因素

本文在变电工程设备供应商选择因素中论述供应商综合评价选择的过程,建立一个在选择对象上综合考虑个体与整体、在选择导向上个体导向与供应商关系导向并重、综合考虑定性与定量因素的综合评价体系。应用综合评分法,将变电工程设备物资采购评价中的商务部分因素、技术部分因素、设备报价等各种因素进行深入的分析,通过综合多种评价因素汇总,实行技术因素与价格因素百分制评分,按不同设备的技术、价格权重计入总分,商务资质因素不评分只进行符合性审查,从中选出最优供应商投标方案。

在归纳影响变电工程设备供应商选择因素的基础上,首先确定变电工程设备公开招标中潜在供应商资质选择的一个宽泛的范围、入围供应商资格审查确定因素;其次进入供应商详评阶段商务部分和技术部分评价因素,以及供应商投标报价因素,最后应用综合评分法将投标供应商综合评价、排序,第一名供应商即为最优选择。

(一)公开招标过程中潜在参与供应商资质选择因素

为保证变电工程设备特殊技术性能质量要求,圈定一个大范围的供应商选择范围。因此,入围供应商必须同时具备下列因素才能参加变电工程设备的投标。

1.供应商资质选择因素为:供应商须为中华人民共和国境内注册的合法经营的企业法人;应该具有有效的ISO9000系列或等同质量保证体系认证书;投标产品具有有效的型式试验报告,产品实行生产许可证的,应具有生产许可证,具有国家规定的产品认证证书;若为销售代理商须应出具产品制造厂家提供的针对本项目唯一的有效代理授权书,并具有制造厂家提供的承诺书。

2.供应商应有良好的财务状况、商业信誉、银行资信作为选择因素分析。

3.供应商设备质量因素分析:首先供应商要符合设备技术要求,其次该设备质量在近几年是否出现过事故等情况进行说明。

4.供应商供货合同因素分析:供应商在国内设备、材料供货合同执行过程中,未因严重质量问题而造成批量退货或严重影响施工;或者供应商在国内设备、材料供货合同执行过程中,未因货物或投标人图纸的交付拖延问题而严重影响施工和工程进度;或者在国内设备材料招投标活动、供货合同履行、售后服务及产品运行过程中,未受到公开通报批评。通过上述选择因素确定优秀的供应商入围。

(二)公开招标过程中入围供应商初评审查因素

1.供应商法定代表人授权委托书合格因素

1)针对本项目的原件。2)有法定代表人签名。3)有被授权人签名。4)有单位公章。5)身份证与被授权人相符。6)法定代表人签名与营业执照相符。

2.企业营业执照、税务登记证是否合格因素

1)是否有年检标记。2)营业执照是否在有效期内。3)企业营业执照经营范围中表明是该产品的生产企业。4)投标单位名称与营业执照是否相符。5)税务登记证是否有效期内。

3.财务报表合格、银行资信证明因素

为考察供应商财务经营状况和银行资信应对其企业财务报表(资产负债表、现金流量表、损益表)是否齐全,是否经过会计事务所审计是否亏损。银行资信等级是否良好或AA以上等因素进行分析。

4.供应商提供变电工程设备质量资质、实验报告、同类产品业绩审查因素

主要提供的变电工程设备ISO9000系列质量认证证书是否是投标产品的质量认证,证书是否在有效期内;是否提供有效的投标产品同型号的全项型式试验报告、鉴定报告,是否提供变电工程设备的生产许可证或产品认证证书;可以将供应商提供的近两年同类产品业绩要求相一致的供货业绩及合同复印件作为产品业绩审查因素。

(三)公开招标过程中供应商详评商务部分和技术部分因素

商务部分因素:

1.对供应商商务标书资质、内容评审因素

(1)供应商提供的财务状况评审因素:1)投标保证金。2)银行资信证明。3)投标人的近三年经会计事务所审计的资产负债表、损益表、现金流量表及审计报告。

(2)供应商资格、资质评审因素:1)法定代表人授权委托书。2)有效的营业执照。3)有效的税务登记证明。4)投标人资格声明文件。5)履约承诺书。6)资格审查文件。

(3)供应商按照商务招标文件所必须提供的商务表格评审因素:1)开标一览表。供应商所报此变电工程设备的总报价表,包括设备/材料本体、附件、备品备件、技术资料、技术配合、包装费、技术服务费、运输费及保险费和各种税费等费用。2)投标价格明细表。供应商应按招标文件所附的格式填写报价表格,并明确标明:出厂单价、出厂总价、运输和保险费、投标价格(投标价格一般包含所需货物及包装费、保险费、各种税费、运输费等招标方指定地点交货的全部费用和技术配合、技术服务等费用)。3)货物说明一览表 。4)投标偏离表。

2.商务符合性审查因素

(1)商务条款评审因素

供应商投标文件实质上没有响应招标文件要求的投标将被否决。投标人不得通过修正或撤销不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标;招标人有权对其投标不满足本次招标要求、投标人资格、资质、业绩条件之一的予以否决;招标人有权对其投标未按招标文件要求提交投标保证金的;投多标段(包)的保证金总额不足的,按所投标段(包)招标标段编号的顺序,从后往前依次废标,直至保证金数额满足招标文件要求为止;投标人的投标书或资格证明文件未提供或实质性不符合招标文件要求的予以否决;投标文件无单位盖章并无法定代表人或其被授权人签字的,无法定代表人出具的授权委托书的予以否决;投标文件未按规定的格式、顺序编写,内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的予以否决;招标人将不接受该投标人在今后一段时间内的投标;销售代理商未提供产品制造厂家针对本项目唯一有效代理授权书的予以否决。

(2)供货范围评审因素

将对投标人的供货范围进行审查,未投整标段(包)货物的投标,将予以废标;投标有效期不足的;未提供有效型式试验报告或有效质量检测报告的;投标文件技术规格中主要参数不满足招标文件要求的;投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围的;投标文件中载明检验标准和方法不能满足招标文件要求的都予以否决;投标人在以往履行供货合同时存在产品质量问题或严重不良履约行为,且项目单位已在开标前就此向招标人提出投诉并经查证属实的,则其针对该项目单位采购货物的投标无效。情节特别严重的,该投标人参与本次投标的所有标段(包)均予以废标。招标人将不接受该投标人在今后一段时间内的投标。投标文件的供货范围与招标文件要求存在实质性偏离的;投标文件技术规格中的响应与事实不符或虚假投标的。虚假投标包括但不限于投标人在其投标文件中提供虚假的资格证明文件、业绩证明文件、剩余生产能力表、试验报告等,如发现投标人虚假投标的,该投标人参与本次投标的所有标段(包)均予以废标。

(3)融资、付款评审因素

未提供有效的银行资信证明;付款方式,付款条件不满足商务招标文件中所规定的予以否决。

(4)变电工程设备ISO9000系列质量认证证书评审因素

(5)运输、仓储、保险、税费评审因素

付款条件或运输费有偏差的予以否决。计算评标价格时,以货物到达招标文件指定交货地点为依据,即出厂价及运输费、保险费之和,及投标人须知资料表中规定的商务和技术评标因素,加上投标人在投标文件中列明的技术服务等全部费用为基础。

(6)财务状况、银行资信评审因素。

(7)交货时间评审因素。投标文件所承诺的交货期不满足招标文件要求的予以否决。

(8)比较报价评审因素

技术部分因素:

1.供应商技术标书技术参数、内容评审因素

(1)若为销售代理商评审因素

投标企业必须提交制造厂家针对本项目唯一的有效代理授权书,且应有制造厂家承诺书。

(2)供货范围评审因素

1)供应商应按技术文件部分要求有详细的供货范围,投标人应以其所投的标段(包)为单位填写 2)货物说明一览表,按照招标文件格式填写,投标人应以其所投的标段为单位提供本表 3)必备的备品备件和专用工具及仪表(按技术部分)4)推荐的备品备件和专用工具及仪表 5)分包设备/材料的供货商清单

(3)技术参数、性能评审因素

1)技术规范及技术参数响应表2)技术投标偏离表 3)设备/材料技术性能、技术数据的详细描述 4)主要部件、材料规格及供应商 5)技术标准 6)技术文件(含生产工艺、工装、试验设备等) 7)技术服务 8)产品样本册 9)投标人的质量控制体系及采用的相关标准 10)技术支持方意向性承诺函 。

(4)产品质量认证评审因素

1)全项型式试验报告、产品检测报告2)有效的ISO9000系列或等同质量保证体系认证书。

(5)变电工程设备产品业绩、售后服务评审因素

2.技术评审因素确定

技术评审因素应根据变电工程设备特点确定。主要包括:

(1)变电工程设备容量 / 能力(2)设备的经济性能(包括电耗、效率等)(3)产品的供货范围 (含备品备件等)(4)设备的寿命(包括易损件),有效的型式试验报告(5)产品的结构 / 配置特点(含材质、配置)(6)设备运行特性(7)售后服务(8)产品业绩等。设备可靠性一般按其近三年的情况考虑,进行评价时可参考中电联可靠性中心或国网公司生产技术部发布的有关数据。

(四)供应商投标价格评审因素

1.投标价格计算方法

(1)投标人应按招标文件规定的币种进行报价。若报价币种与招标文件规定不符,则对各投标人提供的不同币种的报价按开标前一天国家公布的汇率(卖出价)折算为招标文件规定的币种报价。汇率风险由投标人自行承担。

(2)对各投标人的融资、付款方式和付款条件按现值法折算至同一基准(标准折现率取 12%)。

(3)以设备达到安装现场为基准折算各投标人的运输、仓储、税费、保险费用。

(4)调整各投标人的供货范围(包括备品备件)至同一基准。增加或减少的供货范围 的设备价格按本次招标其他投标人相应项目的最高报价或最新相同或类似设备合同价 格或估价折算,调整投标价格。

(5)对各投标人的设计、技术服务、人员培训费用等折算至同一标准。

(6)根据各投标人报的价格增长指数调整交货年度至同一基准。

(7)通过以上的折算,计算出最终商务评标价。

(8)经济折算后的 P 折加上最终商务评标价得出设备评分价。

2.供应商投标报价评价

(1)对所有合格投标人的每标(包)的报价进行核算,得出评分价;

(2)计算出有效投标人的投标报价的基准值;

(3)评分价高于基准值的扣分,评分价低于基准值的加分;

(4)以每类每种设备有效投标人设备评分价的算术平均值为基准值;

(5)R=100X [1 一 ( 设备评分价一基准价 ) / 基准价 ]

对于设备,设定 R 的最高限值为 110;对于材料,不设定 R 的限值;

(6)价格分 =R/Rmax X 100

采用综合评分法,其中技术评价因素评分将分成6个方面按百分制进行打分:投标文件(技术部分)的响应性、型式试验报告、设备结构和材质及技术先进性、工装及质保、技术支持及售后服务、业绩评价,以及招标文件(技术部分)所要求的其他指标进行评分;商务评价因素评分分成16个方面进行商务符合性审查,法定代表人授权书、投标函、法人营业执照、国家规定的生产许可证、货物说明一览表准确性、投标文件编写、签署、付款文件、交货期、投标资料真实性、同类工程业绩、合同执行能力、质量保证体系、偿债能力、盈利能力、资信状况、服务承诺等进行评分;价格评价因素评分是指调整各供应商的供货范围在同一基准上对变电工程设备的投标价格。最后,根据投标供应商综合得分计算公式综合得分=(价格分)×价格权重+(技术分)×技术权重确定投标供应商分数,按投标人综合得分进行排序来确定变电工程设备的最优供应商的过程。

总之,招标人在评标时将充分体现比质量、比价格、比服务、比工艺、比性能、比交货期等综合评比,全面分析,从而确定所要选择的最优供应商。

参考文献

[1]中华人民共和国招标投标法,2002

[2]河北省发展和改革委员会编,招标投标法律法规汇编,2005

[3]龚颖彩,梁显刚,供应链管理下的供应商管理分析,管理现代化,2002