美俄核裁军分歧依旧

王国平

俄美两国5月将开始新一轮削减战略武器谈判，希望在《削减和限制进攻性战略武器条约》到期前达成新协议。苏联与美国1991年签署该条约，1994年正式生效，有效期15年，今年12月5日将到期。虽然俄外长拉夫罗夫把签署新协议称为“俄美关系的优先方向”，奥巴马也积极寻求与俄达成“减核”共识，但摆在两国面前的现实情况是，面对国家利益、战略优势等多种考量，谈判双方的分歧更加深刻、复杂，谈判的前景并不明朗。

俄美核武知多少

根据《削减和限制进攻性战略武器条约》，双方各自的核弹头数量应该限制在1700枚至2200枚之间，但实际数字远不止如此。有资料显示，到2008年1月为止，美国库存的核弹头大约有5400枚，处于任务部署状态的包括3575枚战略核弹头和500枚非战略核弹头，大约1260枚处于非任务部署状态。

5月9日，莫斯科红场阅兵中展示的俄军装备“白杨-M”型洲际导弹。

尽管削减进程缓慢，但却一直在进行。美国空军战略导弹所携带弹头的数量，已经从2003年的近1600枚到现在的700多枚，并计划到2012年进一步减少到450枚战略导弹，携带500枚核弹头。不过，为消除装备老化的影响，美国空军目前正在对其中一些战略弹道导弹更换新的弹头进行升级。

美国目前正处于任务状态的非战略核武器库存保持在大约500件，此外还有大约790件处于非任务部署的存贮状态。非战略核武器包括B61-3和B61-4重力炸弹，以及装在陆射型“战斧”核巡航导弹上的W80-0核弹头。约有100枚现役的海射型“战斧”巡航导弹装有核弹头，另外有200枚则处于非任务部署状态。

苏联解体后，俄罗斯继承了苏联的绝大部分核武器。目前，俄罗斯的战略核力量仍由“三位一体”的战略核武器（即陆基战略核力量、海基战略核力量和空基战略核力量）和一些战术核武器构成。其中，海基战略核力量和空基战略核力量的机动作战能力较强，成为俄罗斯重要的第二次核反击力量。

但俄”三位一体”的核武器体系普遍存在陈旧过期的现实问题，许多核武器都已达到寿命极限。据可查资料，截至2006年，俄罗斯核武库中共有1.6万枚核弹头，其中包括3500枚战略核弹头和2330枚战术核弹头。其余核弹头的状态不明，有的可能已经退役正待拆除，有的可能处于短期或长期的库存中。俄官方多次表示俄未来的战略核力量将保持规定的规模，并透露未来洲际弹道导弹在规模和构成上有重大调整，弹道导弹核潜艇调整不大，战略轰炸机保持不变。

俄美各自考量

从一开始，俄罗斯削减核武器似乎就多少带着一些无奈。冷战时期的军备竞赛苏联被美国拖垮，1991年苏联解体后的俄罗斯其国力已经无法和美国相比，只是凭借着苏联时代的遗留武器，让俄罗斯有底气与美谈判。在这种情况下进行谈判，对俄罗斯来说是最好的解决方式。但现在再谈“减核”对俄来说并不是一个好消息，莫斯科需要面对的“近忧”太多。

从国内来说，解体后俄国防支出比例一直较小，常规武器发展缓慢，在军备上相较于美国落后太多。俄罗斯专家认为，美常规武装力量与俄相比占有明显优势，现在削减核武器对美有利，对俄却不利。从地缘战略上看，俄需要面对来自美国的各方围堵。东欧反导系统就是美国全球反导系统中的重要一环，并已在捷克和波兰部署了拦截导弹。俄罗斯认为，美国进入自己的传统势力范围是对其战略空间的挤压，形成包围之势。最近几年，美国推动原苏联加盟共和国的“颜色革命”，已经让俄难以招架，今年5、6月北约在格鲁吉亚进行联合军事演习，更是可以看成是对俄罗斯的示威。

美国方面，最长远的考虑还是谋求全球军事优势和领导地位。奥巴马在总统竞选中承诺，将把核裁军作为自己总统任期内的核心任务。这一主张提出后，已经有不止一位分析家指出，因为美国使用常规武器就能占尽优势，所以带头削减核武器。即使以奥巴马提出的1000枚为标准，甚至以美国科学家联合会（FAS）近日出台的核战略报告中，主张美国政府采取“最低限度核遏制”政策，将核弹数量从现在的5200枚削减至数百枚为标准，美国仍能对俄保持优势。

美国一些右翼和新保守派人士认为，俄罗斯同意核裁军只是因为其核武器已经日益老化，但又缺乏维护和更新的资金。此外，还有一点是俄美两国都不乐见的，那就是急剧减少核弹头会导致俄美对其他核国家的优势减少。美国希望通过核裁军说服伊朗、朝鲜等国家放弃核武，但就现在形势来看，根本不现实。

美国负责裁军政策的助理国务卿罗斯·戈特穆勒已经表示，尚没有准备好对核武库进行大规模裁减。美国正在对本国的核武实力进行评估，只有在评估结束后才能对核武库进行大规模裁减，“我们将在2009至2010年后完成对新版削减战略武器条约的制定”。

没有强制约束力的条约

众所周知，二战结束后冷战开始，美国和苏联两个超级大国展开激烈的军备竞赛。在冷战最高潮的时候，两国各自拥有超过3万枚核弹，两国关系非常紧张。1962年古巴导弹危机，就是冷战危机的最佳注脚。此时美苏两国也意识到潜藏在核弹背后的巨大威胁。为消除或减少这个巨大威胁，上世纪60年代，两国开始进行试探性接触谋求谈判的可能性，以此结束或限制核竞赛。

在《削减和限制进攻性战略武器条约》之前，双方曾达成《中程核武器条约》。条约规定，双方不得拥有任何射程在300公里至3400公里之间的核武器和常规武器。1991年6月1日该协议到期时，两国共销毁2692件大规模杀伤性武器，其中美国846件，苏联1846件。

美苏双方于当年7月在莫斯科正式签署第一阶段削减战略武器条约，全称《削减和限制进攻性战略武器条约》。条约规定双方在条约生效后的7年内把进攻性战略武器削减约30%，届时每一方所拥有的陆基洲际弹道导弹、潜艇发射弹道导弹、重型轰炸机的总数不得超过1600件，其携带的核弹头不超过6000枚。但由于受到苏联解体等因素影响，该条约直到1994年12月才正式生效，有效期到今年12月。

为进一步削减核武器，1992年初美国和俄罗斯两国总统倡议在第一阶段条约的基础上签署进一步削减战略核武器的条约。双方在1993年1月签署第二阶段削减战略武器条约。条约规定，美俄部署在进攻性战略武器上的核弹头总数将分别削减至3500枚和3000枚，并销毁所有分导式陆基洲际多弹头弹道导弹。但是由于多种原因，该条约一直没有生效。

2002年，美国总统布什与俄罗斯总统普京再次举行会议，签署《削减进攻性战略武器条约》，又称《莫斯科条约》。条约规定，到2012年年底之前，美俄双方将各自的进攻性战略核弹头削减到1700枚至2200枚。

不过，合约中却暗藏取巧之处：从战略导弹上取下的核弹头不需要销毁，只要库存起来就行，而且公约也无力规范或是执行任何制裁。美国目前的确还在继续销毁核弹头，只是销毁的弹头多半是过于老旧的，或是军方将领认为不再适用于先进导弹技术的核弹头。尽管今年4月奥巴马与梅德韦杰夫在伦敦会晤后表示，美俄双方将争取在条约到期之前达成一项“内容广泛的、具有法律约束力的”新条约，但就目前形势来看，减核谈判任重而道远。

编辑 萧方 美编 青年