日对华出口遭遇“安保审查”

中江德宁

日前，位于广岛的日本报国机械株式会社成为全日本瞩目的焦点，该公司的本部和董事长、总经理的私宅被警视厅公安部和广岛县警联合查抄，公司海外营业课长代理、海外营业课主任等4人被捕，罪名是违反日本《外汇外贸管理法》，以弄虚作假申报的手法向韩国和中国出口了16台数控工作中心。而这一切如果追溯起来，竟然始于冷战时期的巴统组织。在冷战结束多年后，以贸易和出口立国的日本在对华出口方面，仍然不像人们想象中的那样宽松。

违规申报引发查抄

报国机械株式会社1940年才开始创业，当时主要生产飞机零件，战后改为生产农业机械，鉴于“报国”二字有点军国主义的味道，在1990年创业50周年时把名称改成HORKOSCORP。现在，报国机械是一个拥有资本129亿日元（约合1.3亿美元）、665名员工的中等规模机械公司，主要产品是切削机械、建筑机械，2008年销售额为203亿日元。报国机械并不是一个上市公司，在知名度上和安田、牧野以及大隈等国际知名的日本机械制造厂家也无法相比，之前并不太引人注目。

日本规定，管理进出口贸易的主要法律是《外汇外贸管理法》和《税关法》，法律本身并没有什么详细规定，有关法律的解释都是政府各省厅通过颁发和修改有关的政令、省令来进行。工矿制造业基本上都在经产省的所管范围内，所以经产省对这两个法律的解释就至关重要。

工矿业产品的出口首先要确认是否在经产省所管理的一大堆表格上，表格中最重要的一张是经产省根据《外汇外贸管理法》而制定的《贸易输出管理令·别表一》。这张表格主要是管理常规武器、核武器、化学及生物武器产品以及制造这些武器所用的设备及原料。《别表一》对机床类产品是放在“核武器”项目管理的。

2007年9月18日，日本技术人员在美国肯尼迪航天中心检测后勤仓和机械臂，这些设备随后将交付日本航空宇宙开发中心。

这种管理叫做“安全保障贸易管理”，由经产省的“安保贸易管理课”、“安保贸易审查课”、“安保贸易检查官室”和“贸易管理课”具体负责。简单地说，就是对某些机床的出口加了需要得到经产大臣许可的限制。比如可控轴在两轴以上，精度高于0.004mm的磨床;数控外圆内圆磨床j五轴数控磨床;可控轴在两轴以上的电脉冲加工机床等。

要向被列入禁运国之外的国家出口这些管理名单上的机床，必须得到经产大臣的许可。即便除此之外的机床，向美、英等26个国家以外的国家，也不能随便出口，必须向经产省申报备案。中国并不在这26国名单之内，这就是说，如果向中国出口机床，起码要申报备案，而且出口对象还不能是在经产省安保贸易禁运名单上的17个中国法人，禁运的理由是因为和导弹技术有关。

在这场风波中，HORKOS CORP就是在出口数控机床时利用了在成批出口向经产省申请或者申报时，可以使用平均值这一条，有意向经产省隐瞒出口的机床里有需要出口许可的高精度机床的事实。

巴统阴影至今不散

控制这些高精度机床出口敏感项目的来由，始于冷战期间的“多边出口管理统筹管理委员会”，因为其总部设在巴黎，而被中国人称为“巴统”。该组织成立于1947年，由澳大利亚、加拿大、日本、英国、美国等17国组成，另外还有奥地利、瑞典等国作为合作成员，主要作用是在冷战的环境下，资本主义国家联合起来向共产圈国家禁运能够运用到军事方面的设备和技术。

成立后，巴统也没有能够完全堵塞向共产圈国家出口高性能机械的渠道。1987年闹得沸沸扬扬的“东芝机械事件”就是一个例子。1980年代中期以后，美国发现苏联核潜艇的噪声大幅度下降，认为是苏联人使用了高精度机床来加工核潜艇螺旋桨。经调查后发现，是日本的东芝机械公司违反巴统规定，1982年到1984年间向苏联出口了高性能机床。最后的结果是，不但两个经手的东芝人员受到法律制裁，分别被判处10个月和1年的有期徒刑，作为法人的东芝机械公司本身也被起诉，罚款200万日元。作为制裁，整个东芝集团的产品都曾经被禁止进入美国市场。

随着冷战结束，共产圈消失，巴统本身已经在1994年宣告解散，现在是由一个松散的《瓦圣纳协定》来管理武器扩散的问题。和专门针对共产圈的巴统不同，《瓦圣纳协定》包括的范围扩大到全球，除防止常规武器在某些特定地区的过分转移和储存外，更加注意核技术和相关技术。关心的目标也增加了恐怖组织和势力。

目前加入《瓦圣纳协定》的有40个国家，但是该协定并不是一个组织，甚至都不是条约，没有法律约束力。日本不做军火贸易，因此在《瓦圣纳协定》国家中比较认真。但即便如此，之前在朝鲜的核设施中还是发现了日本三丰公司制造的高精度测量仪。其实日本规定的采取出口禁运的国家也只有朝鲜、伊朗少数几个国家，禁止出口的商品项目也只有武器、化学武器原料、古董等少数几个。

“三丰测量仪事件”使日本政府相当尴尬。日本人对控制武器技术转移的热心，除日本不做军火生意外，就是由于朝鲜问题的存在。日本认为加工精度高的机床能够用于制造生产核武器必不可少的离心器零件，所以一定要保证这种机床不会转移到朝鲜。

“我们的敌人是经产省”

但这种严格的出口限制，使日本厂家在国际市场上竞争时处于一个很滑稽的位置：做不成生意常常不是由于双方谈不拢，而是因为日本经产省作怪。一位日本机械厂家的中国法人代表十分气愤地说：“在有关中国的商务问题中，我们最大的敌人不是别国的厂家，而是日本政府的经济通产省。”

日本工作机械工业会4月发表的3月份统计速报值显示，3月份的机床订货量比前一年同月减少84.5%，2008年的全年统计更是比2007年减少39.1%。日本机床全年出口额下降还是7年来第一次。

数控机床是现代工业所需要的大规模生产和高精度生产必不可少的设备，中国的金属加工业已经开始走出低质廉价的加工阶段，开始向高品质高附加值的阶段进军，但现在国产机床还不能满足加工行业的需要。根据中国国家统计局统计，2008年中国机床进口额为75.87亿美元，比2007年增加7.3%，进口机床中份额最大的就是日本，达24.98亿美元，增加1.7%。

中国现在需要高精度数控机床，日本能够向中国出口更多的高附加值产品，这应该说是一件互惠的好事。然而事情并没有这么简单。上面的数字显示2008年日本对华机床出口仅增加1.7%，显然这和中国经济的发展速度、中日贸易的发展速度及中国方面的需求不相吻合。

报国机械事件曝光后，报国机械并没有受到媒体严厉追究，受到的反而是同情。同情首先来自其他日本机械厂家，它们认为报国机械受到的是代表性的不公正待遇，这种限制机床出口法律的存在，本身就是不合理的，是落后于时代的表现。欧洲国家目前并没有类似的法律和法规。

日本机械生产厂家已经要求修改现行的《外汇外贸管理法》，并且要求在本届国会就要修改，否则在中国市场上无法和欧洲厂家竞争。但是经产省没有什么让步的表示，说生产厂家的这种说法就像“酒厂卖不掉酒，就想向未成年人伸手，说要修改法律一样的荒唐”。

前些时候，日本报纸《日刊工业新闻》举办一个读者问卷调查，调查结果显示70%以上的企业家认为日本今后经济能否复苏的关键在于中国经济能否继续保持迄今为止的发展势头。而经产省的这种强硬姿态在这次百年不遇的经济危机面前能坚持到什么时候，值得拭目以待。

编辑 萧方 美编 青年