中国海洋维权提新案

吴婷

近日，中国外交部新设立边界与海洋事务司（以下简称”边海司”），以更好服务于周边外交工作的需要。据外交部网站介绍，边海司的主要职责包括四个方面：拟定陆地、海洋边界相关外交政策，指导协调海洋对外工作，承担与邻国陆地边界划界、勘界和联合检查等管理工作;处理有关边界涉外事务及领土、地图、地名等涉外案件;承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判工作。

新设立的边海司整合了外交部条约法律司、亚洲司和欧亚司的相关职能，下设包括办公室、综合处及分别处理陆地边界和海洋边界的业务处在内的数个处级工作机构。该司成立以前，相关事务由外交部条约法律司下属的边界处联合相关部门组成临时机构来共同处理。

据中国社会科学院国际法研究中心研究员刘楠来介绍，以前把分散在不同司的人临时集中在一起研究处理边海问题，他们考虑问题的角度不完全一样，且相互之间缺乏沟通。例如同日本谈划界，至少是条法司和亚洲司两个部门参与，临时凑在一起谈。条法司的人主要从法律专业角度考虑问题，对中日之间整体的政治关系则不甚了解;而亚洲司的人主要是处理中日之间的一般关系，对法律问题则不够熟悉。

进入2009年后，中国的海洋权益面临新一轮挑战。图为中国南海某油田。

因此在解决划界这样法律性、政治性很强的问题时，往往有其力所不及的地方。而现在将有关这些问题的人组在一个司，划界问题就能得到更为全面的考虑，更有利于问题的认识和解决，比以前更加高效。据悉，边海司将主要从法律技术方面开展工作，90%涉及边海的政务都由该司负责。

从人员配置来看，长期负责东北亚事务的前驻韩大使宁赋魁担任首任司长，此前担任外交部条约法律司副司长的王宗来和参赞欧阳玉靖为副司长。现年53岁的宁赋魁，毕业于朝鲜金日成综合大学朝鲜语文学系，1977年进入外交部工作。1995年7月至2000年4月担任外交部亚洲司负责东北亚事务的副司长;2000年起出任束埔寨大使;2005年9月至2008年11月，出任中国驻韩国特命全权大使。宁司长深谙朝鲜半岛事务，有处理朝鲜半岛局势的大量外交经验。

副司长王宗来、欧阳玉靖都是长期从事法律工作的资深外交官。其中王宗来是国际海洋法方面的专家，曾全程参与京都的气候谈判。去年6月，作为中国代表团团长，王宗来在《联合国海洋法公约》第18次缔约国会议上作关于“大陆架界限委员会工作”议题的发言，指出确定大陆架外部界限不能盲目要求加快进度，而牺牲其严肃性、科学性和准确性。欧阳玉靖则是陆地边界事务的专家，曾参与多项陆地勘界、谈判工作。1990年进入外交部工作，2001年起担任外交部条法司边界处处长，执掌中国陆地边界的划定。勘界、联检和边界管理等工作。

外交部发言人马朝旭在例行记者会上表示“作为一个边界与海洋大国，成立专门机构负责处理这方面的涉外事务是正常的。不少国家都有类似的机构，有的级别比我们还要高。应该说成立边海司是一项正常的行政措施，而且是酝酿已久的。”

据联合国秘书处的非正式统计，截至2008年1月，已有48个国家提交或准备提交外大陆架划界的申请，2009年这一数字陆续增多。5月6日，马来西亚和越南联合提交200海里外大陆架“划界案”。对此中国政府已向联合国秘书长潘基文提交照会，指出该“划界案”侵害了中国在南海的主权和管辖权，郑重要求联合国大陆架界限委员会不审议马越“划界案”。

5月11日，根据《联合国海洋法公约》的有关规定及《公约》缔约国会议的有关决定，中国常驻联合国代表团向联合国秘书长提交了关于确定200海里以外大陆架外部界限的初步信息。这次提交的文件涉及中国东海部分海域200海里以外大陆架外部界限。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权、主权权利和管辖权。中方保留今后在其他海域提交200海里以外大陆架外部界限信息资料的权利。中国政府将继续根据一贯主张和立场维护海洋权益，同时坚持与海上邻国在国际法基础上，按照公平原则，通过和平谈判进行海洋划界。

分析人士认为，如果中国不能及时提交划界案或初步信息，就可能失去一次在《公约》框架下重申中国对有关海域权利和主张的机会，可能会被误以为中国没有200海里外大陆架，对维护中国海洋权益可能产生不利影响。

编辑 萧方 美编 黄静